大宋的决策机制大概可以分为两种；一是在金銮殿上朝议决策；二是由政事堂的执宰会议来决策。
政事堂的高层会议，只有正副宰相、六部尚书、三寺卿有权参加。其中枢密使属于宰相级别，自然也有权列席会议。
天章阁侍讲虽是天子近臣，离权力核心极近，但官阶却不高，因此杨逸无权参加政事堂会议。
朝会一散，绍圣皇后召见杨逸便是情理之中的事了。
延
阁外春光明媚，
水映红墙，高阁幽幽，帘幕轻拂。阁内同样是春光无限，莺歌燕啼。
刘清菁香汗细细，媚眼如丝，皇后的盛装散落在
下，体玉横陈于罗之上；在一
强似一的撞击下，她十指紧扣着被褥，妖娆的身体不住不扭动着，双眼微闭，樱
半启，发出一声声似痛似乐的婉转呻
。在她螓首高扬腿双绷直，浑身
搐着宣
之后，杨逸犹自不
足，抓住那晃动不定的硕
肆意蹂躏，嘴里蛊惑地说道：“皇后娘娘，咱们换个姿势。”刘清菁还处在半眩晕的状态，浑身瘫软动弹不得，大声地
息着，她凄凄切切地哀求道：“冤家，你饶了我吧，我不行了！”“不行也得行。”杨逸说着将她那粉光致致的体玉翻转过来，让她趴在
头上，双手抓住她那柔软的蜂
，再次从后面深深的撞入，换来刘清菁一声哀绝的长，秀发飞扬如云。这妖
的玉门玲珑小巧，极为可爱，里面却豁然开朗，花心很深，等闲人等很难探及；但在他猛烈的攻击下，花心处会有一滩热呼呼的水
涌而出，人让如同置身于波涛汹涌的大海之上，飘飘若仙，找不到东南西北。而由于她玉门小巧紧闭，
水却一点不会外，杨逸可以肯定，这就是十大名器中的水
，拥有这种名器的女人眼睛通常显得很
润，水汪汪的，顾盼之间给人很妩媚的感觉。刘清菁两度痉挛
搐之后，整个人就仿佛神游天个，恍恍惚惚，嘴里发出不知所云的喃喃低语；延阁外的鸟儿在
快地叫着，似乎也在寻找着自己的伴侣。微风掀动帷幔，阁内一帘风月闲了下来，仙鹤嘴里吐出淡淡的龙涎香，随着微风轻柔的弥漫，让人闻起来神清气
。“冤家，你若是还不
足，就把小菊和茉莉也收了吧，这两个丫头年纪也不小了，相貌也不差，倒也不委曲你。”刘清菁见他精力旺盛，有气无力地说道。何止是不差，小菊和茉莉可以说是万中选一的美女，身材窈窕，相貌秀美，就算在美女如云的皇宫里，那也是出类拔萃的。
她们俩是迟早要收的，这两个人不可能再放出宫去，而且只有收了她们，才能让她们更好的保守秘密，刘清菁也明白这一点，所以她才主动提出来。
“下次吧，今天还有正事要说。”杨逸一手在刘清菁身上轻轻抚动、把玩，
情过后，她十分享受这种温情的爱抚。“嗯，那就下次吧，你这冤家也真是的，捷儿的事还没有个眉目，你干嘛又在这时候去提什么裁军。奴家可告诉你，若是不能让捷儿顺利登基，你提什么奴家都不同意，反之你能让捷儿尽快登基的话，你就是要奴家做牛做马，奴家也没有半句怨言。”
“好啊，刚刚饶你一回，你就来威胁我。”
“啊…冤家，你轻点，奴家不敢了！”硕
上传来一阵疼痛和酥麻，让骄傲的刘皇后连忙讨饶。杨逸理了理思路，正
地说道：“捷儿的事我会抓紧时间安排，这与裁军没有冲突，你别掺和不清。时不我待，我朝必须尽快裁军，练士卒，积蓄国力，捷儿若是登基，必定招来朝野猜疑，到时必须有一场空前的大胜来稳住民心，增加咱们的威望，才不会掀起大的波澜，西夏如今越来越
，正是最好的选择，你明白了吗？”“好吧，奴家听你的，但捷儿的事，你可要抓紧点，赵似在位越久，将来越难办，你可别不当回事。”
“行了，咱们身家性命都
上了，我能不着急吗？不过事关重大，必须慎重安排，急不得啊！”“嗯，你说说吧，裁军怎么个裁法？”杨逸紧抱着她说道：“政事堂会议我不能参加，你可听仔细了，到时可别出了差错，军制改革得一步一步来，这次主要裁的是
军，把四十岁以上的老弱裁去；军只保留三十五万，这只是第一步；将来第二步还要把所有厢兵裁去，军也只保留三十万…”杨逸把自己这些日子构思的裁军方案，从头到尾向刘皇后解说了一遍，等她一一记下了，才告辞出来。
黄昏时分，首相府的水榭之上，杨逸、章惇、蔡京三人对酌亭中。
“任之的意思是最终把募兵制改为征兵制？”章惇放下酒杯，静静地望着杨逸问道。
杨逸没有立即正面回答，而是笑道：“我朝赋税比历朝都重，岁入超过万万缗，这是历朝难以比拟的，但因为实行募兵制，光军费就耗费了岁入的七八成，再刨去官员俸禄，真正落到国计民生上的款项，每年恐怕不到三百万贯，相公您试想一下，若是我朝每年能节省下两三千万贯投到民生上，大宋将会是何等的景象？”
章惇并不答话，而是平静地思索着，募兵制固然有不少好处，它让军人从繁重的农耕中解
出来，成为真正的职业军人，理论上这样可以增强军队的战斗力。但从宋军的作战水平看来，事实并非如此，宋军并不比实行府兵制的唐军战力强多少，这其中固然有大宋以文御武，分拆军权等原因在内，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。
其中最大的缺陷就是从军的年限，百姓应募为兵后，就要到六十岁才能退役；其真正有作战能力的年龄，是二十岁到四十岁之间，而余下的二十年就成了老弱残兵，他们不但失去了作战能力，而且会成为军队沉重的负担。
杨逸当初在易水与萧达林作战，五万军队中，能挑选出来的精锐不过两万人。若是把五万军队都带上阵，不但不会增加战力，反而会让猛虎变成病猫。
蔡京是户部尚书，他看问题的角度也多从钱袋子出发，只听他说道：“从仁宗年间，
军一兵之费，以衣粮、特支等通计，一岁约费钱五十贯；厢军一兵之费，岁约三十贯。到如今因物价上涨，
军一兵之费，一岁已高达六十贯，厢兵也接近四十贯。按百万人计，每岁光是军费支出就接近六千万贯；这还只是正常支出，其它特别支出尚未计算在内。若是连武器研制、军资转运、军属安置一并算在内，岁支将接近八千万贯；摊到每个百姓头上，计每人每年要负责两贯军贯支出，一些贫困之家，连日常生计都难以维持，却仍要承担如此沉重的军费支出，千古未有啊！”听了蔡京细算这笔账，连杨逸都不暗暗心惊，根据金、银、粮三样综合比算，现在的一贯钱大概相当于后世的300元左右，也就是说大宋百姓每人每年要承担600元的军费开支，这是什么概念？后世的中国养两百多万军队，还包括海军、空军这些昂贵的兵种，开支是六千亿左右，分摊到十三亿人头上，每人每年承担的军费支出也只有四百多元。
现在大宋光是养百万陆军，每人每年就要承担600元军费支出。
在后世一个国家的军费占去总税收的一成已经是非常高了；现在大宋的军费支出，竟要占去总税收的六到七成。因此，兵制改革已到了必须施行的时候了。
章惇目光如炬，扫了杨逸一眼，说道：“任之还有什么详细方略，便请道来吧！”
杨逸这才接着说道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和乡兵二百二十多万，虽然离熙宁顶盛时的七百二十万还有些差距，但已经足够了；从去年的考核来看，保甲的战力已经不下于内地
军，这次裁军之后，为弥补地方守备军的不足，需要之时，可从保甲中就近征调善战者参与守备地方…”这一点与唐朝的府兵制有些近似，保甲平时并不
产，只有战时才征调，平时郡县之中似乎没有一兵一卒，但官府一声令下，就能聚集起相应的兵力。当初王安石施行保甲法，是不是为废除募兵制做准备，这个谁也不知道，但保甲法却确确实实给施行征兵制打下了坚实的基础。
在这里咱们就不得不说说保甲法的具体内容了：
一，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保，同保不到五家的，归到地保。有从外入保的，就收为同保，等十家才另设置为保。
二，每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，让主户有能力的人充当。每都设置都保正一人，副都保正一人，让众人心服的人充任。凡任保正的正副保长，都要通过选举。
三，每户有两个男子以上的，先由一个人为保丁，附保两个男子以上，有其他的男子而且健壮英勇的也附在其中。
四，凡不在
止范围内的兵器都许保丁使用。五，每一大保，每夜轮五人防盗，凡是抓捕所缴获，赏给抓捕者。
六，凡是同保中有犯强盗，杀人，放火，强
，抢夺人口，参与妖教，制造存放毒药等罪的，知情不报的罚，但不是法律所不允许的，不能告发。七，有窝藏强盗三人以上，经过三
以上的，邻保即便不知情，也要给予失查之罪名。