崇祯十四年三月，神卫军团由重庆出发，经桐梓抵达贵
府。同时，天策军团由湖广南部的辰州出发，几乎与神卫军团同时抵达贵。韦悦翔忙着接管贵州全省的防务，楚文山则率领天策军团继续前进，经曲靖，最终抵达昆明，开始接管整个云南的防务。
最终，楚文山派兵经玉溪抵达红河，并顺
而下，打通了与骁卫军、龙虎军团的联系。自此，整个西南三省，皆被荆州军接管，荆州遂开始在西南三省各府各县进行改制。至于多如牛
的土司，除了极个别主动要求编户齐民外，林纯鸿下令暂时不必理会。几乎与西南三省同时，湖广南部、两广、福建、浙江、江西都开始了改制。唯有南直隶，林纯鸿有意给复社、东林
折腾的时间，下令暂缓。为了这一天的到来，荆州已经做好了充分的准备：几乎所有的弓兵队长，都出自于本土本乡；几乎所有的部门长官及属吏，都在荆州进行了培训、实习…
尤其是湖广南部和四川，荆州渗透多年，几乎已经到了林纯鸿一声令下，改制便应声完成的地步。
史可法看着荆州在广阔的区域内顺风顺水，再看看安庆、庐州的举步维艰，这不得不他让萌生退意。就连一心折腾虎丘书堂的瞿式耜、张溥，见到培养出来的小吏几乎有一半跑到浙江、江西乃至西南求职，也心灰意懒。
直到现在，瞿式耜和张溥才想起黄宗羲当初的劝谏：改制之事，还不如交给林纯鸿去做。
正当史可法、瞿式耜和张溥聚在一起，商议如何体面地退出改制一事时，堵胤锡忽然从庐州赶到虎丘，向三人展示了黄宗羲、顾炎武的邀请函。
“设立谏官制度？亭林先生和南雷先生在荆州发出邀请？”
堵胤锡带来的信息量太丰富，让史可法三人的脑子一时有点短路。
堵胤锡并没有详细解释的意思，只是从袖中掏出一份辞呈，递给史可法，道：“今
至虎丘，主要是想辞去署理安庐弓兵一职，另外，还想向三位辞行，不才近准备接受亭林先生和南雷先生的邀请，至荆州商议设立谏官制度。”堵胤锡乃史可法麾下第一可用之人，见堵胤锡准备跑到荆州去，史可法心里泛酸，道：“区区一谏官制度，值得仲缄千里迢迢地跑到荆州去？朝廷有都察院，已有顾问、劝谏之功能，林纯鸿又重新折腾一套，估计也没安什么好心！”
瞿式耜、张溥表示赞同，都劝阻堵胤锡前往荆州。
堵胤锡道：“暂且不论林纯鸿有何祸心，单单看林纯鸿设立谏官制度，就黎民苍生、对朝廷都有好处。既然有好处，不才就想去试试。更何况，林纯鸿开了荆州以外的人参与制度设计的口子，若不抓住机会施加我们的影响，岂不可惜？”
堵胤锡的话，让瞿式耜、张溥和史可法感到羞愧。当初，设立大明银行时，林纯鸿也开了口子，放任天下人讨论，只可惜他们当初鼠目寸光，没有坚持到底，致使现在大明银行一直被林纯鸿所把持，就连朝廷都难以
手。瞿式耜习惯于将林纯鸿往坏处想，这次也不例外，继续劝阻道：“朝廷已有都察院，谏官也是有的，林纯鸿另立一套，无非就是想重复大明银行、工部的那一套，抢夺中枢都察之权，仲缄前往荆州，正好为林纯鸿张目。还望仲缄不要被林纯鸿蒙蔽了双眼。”
瞿式耜的劝谏之辞，倒提醒了张溥，张溥灵光一闪，忽然问道：“都察之权有什么好抢的？抢过来在自己身边留一群批评、劝谏的人？”
张溥的话，让瞿式耜和史可法陡然明白过来，对哦，抢夺都察权就是往自己身上套绳索的事，有什么好争的？
史可法道：“如此看来，林纯鸿只抓住谏官这点，丝毫不提监督之类的，就是为了享受提建议的好处，而去除监督之类的套索。”
堵胤锡默然。
与史可法三人习惯于从阴谋看待林纯鸿不同，堵胤锡习惯于从做事的角度看林纯鸿。这固然有受马世奇影响的因素，也与他本人看问题全面、深刻有关。
这次，史可法在安庐改制举步维艰，堵胤锡慢慢发现，史可法能在安庐巡抚位置上安坐，得益于士大夫阶层的支持，现在要用士大夫的授权去反对士大夫，这事要是做得成，还真叫有鬼。
反观林纯鸿，起家时就亲自谋取利润，后来又繆力支持工商，从海上、陆上征收了大量的税收，也就是说，逐渐壮大的海商及各地工坊主是他的力量源泉之一。再算上荆州新贵、荆州军将士的支持，林纯鸿去反对乡村豪绅，自然如泰山
顶，将豪绅们碾得一点渣都不剩。堵胤锡发现这点后，细细琢磨林纯鸿的各项政策，陡然发现，林纯鸿几乎每时每刻都在推动士大夫接纳他，支持他，这从朱之瑜、马世奇等人成为荆州的核心就可以看出。
另外，林纯鸿在江南多次掀起论战，目的也在于此。
既然有了这个想法，堵胤锡得知林纯鸿
设置谏官后，一眼发现了林纯鸿的真正用意：将大部分开明的士大夫纳入荆州体系中！堵胤锡陡然兴奋起来，既然士大夫能以一个整体进入荆州体系，就是让林纯鸿主导大明有何不可？
当前，就应该趁谏官制度未定，竭力让士大夫获取更大的权力！
…
正当史可法三人劝阻堵胤锡前往荆州时，黄顾二人的邀请函送至张溥、瞿式耜手中。
史可法三人面面相觑，不知林纯鸿在唱哪一出戏。
堵胤锡提醒道：“莫非林纯鸿想把所有在野的名士纳入谏官体系？”
四人商讨一阵，瞿式耜、张溥最终拿不下脸面，拒绝了黄顾二人的邀请。堵胤锡则一叶扁舟，径直向西，往荆州赶去。
相比较江南士大夫的扭扭捏捏，不情不愿，郑芝龙听闻林纯鸿
设立谏官制度后，一眼看出了林纯鸿有可能分享顾问权，根本不等任何邀请，只发函知会了林纯鸿一声，便派出了以郑鸿逵为代表的庞大阵容前往荆州，参与制度设计。自大明银行设立之后，郑芝龙的想法就变得非常简单，只要林纯鸿想干的事，一定要参合一脚，不仅没有什么损失，反而能收获意外的好处。如大东洋商号、福建改制，都是最明显的例子。
林纯鸿大喜，令姜淑让将郑鸿逵一行隆重
入荆州，施以极高的礼遇。郑鸿逵的到来，至少表明，海商团体开始自发地争取权力，这与林纯鸿精心呵护下的海商显然不同。
同时，郑鸿逵一行极大地扩大了参与人员的范围，不再局限于荆州内部及一帮名士。
郑芝龙高调参与，无疑刺
了洪齐云一帮人，就连老西的代表范毓宾也坐不住了。双方接触之后，组成了更为庞大的代表团，前往荆州，参与谏官制度的设立。一时间，各路名士、商贾纷纷汇集至荆州，致使荆州客栈爆满、人满为患。
人员众多，林纯鸿令张道涵转而对制度设计的程序进行设计，并公之于众。首先成立特别工作小组，由林纯鸿担任组长，成员包括张道涵、朱之瑜、李崇德、彭新、黄宗羲、顾炎武、郑鸿逵、洪齐云等。
然后由中书府、监察府和黄顾二人拟定三份方案，由特别工作小组结合三份方案，拟定一份新的方案，再
由众人讨论。由于参与人员过多，张道涵令所有人按照籍贯分组，分为两京十三省及海外组十六组，由各组分组讨论，将意见汇总至特别工作小组。
特别工作小组根据大家的意见进行修改后，然后再
由与会人员表决，若同意人数超过六成，谏官制度设计便大功告成。荆州闹出偌大声势，朝廷自然不会不知。
反应最为强烈的，自然非都察院莫属，几乎所有御史齐上阵，奏请朝廷阻止林纯鸿胡作非为。
所有奏章，都被朱由检留中。
朱由检显然比这帮御史清醒，知道林纯鸿想做的事情，他根本阻止不了，与其受辱，还不如静观其变。
这里面，态度最值得玩味的要数杨嗣昌、陈奇瑜一帮人。杨嗣昌至今未置一词，就当不知道这件事一般。
杨嗣昌当然看出，林纯鸿折腾谏官一出，有完善行政、监察的意图，也有抢夺朝廷中枢之权的意图。不过，设立谏官的本质还是往自己身上套索，单单凭这一点，杨嗣昌、朱由检就有点乐观其成的意思。
可是，荆州把声势闹得越来越大，名士、商贾纷纷跑到荆州，搞得荆州倒像是中枢似的，这让杨嗣昌、朱由检觉得脸上无光。
杨嗣昌想来想去，建议朱由检以巡视地方的名义派出钦差，至荆州对整个谏官制度设计进行干预，若有机会，顺势抢过主导权。
朱由检应同，遂下旨，以李绍翼为钦差，巡视湖广。
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