崇祯十三年腊月初六，都督府的任职命令抵达锦普，令徐允率领千余弓兵进驻海安，筹建
趾弓兵署。荆州在锦普经营七八年，锦普附近，早已与广州差不多，招募几百个归心的弓兵，一点也不难。因此，千余弓兵中，广西籍一半，
趾籍一半，他们业已在锦普训练长达半年。腊月初八，马世奇率领数百人抵达海安，正式开始架构大明
趾布政使司。紧随在马世奇之后，倪新泽率领数十人抵达海安，筹建
趾监察署。自此，
趾这块大明故土，权力顶层架构业已清晰：安南行营以狄威为帅，下辖龙虎军团、绥靖舰队、骁卫军，作为野战力量，发挥中
砥柱的作用；趾布政使司负责行政管辖；监察署负责监察、司法；弓兵署负责维持地方治安，在布政使司底层机构尚不完善时，暂时还行驶一部分行政权。四大巨头汇集在海安，商议一番后，将实际控制区域划分为南定、海安、嘉平、禄平、太原五府，各府下辖七到十县不等。
徐允率先投入至繁忙的工作中。这也是当然之理，没有弓兵这样的基干力量，所谓行政、监察就是一句玩笑，什么事都做不了。
徐允将千余弓兵撒入五府，每府留百余弓兵作为应急力量，其余弓兵作为弓兵队长，皆深入乡村，开始招募弓兵。
招募弓兵并不是一件容易事：一则，由于郑梉强令清野，各地留下的人口不到三成，而且多为老弱病残之辈；二则，除了极少数弓兵队长外，大多数对
趾乡村并不熟悉，更别谈利用乡情招募弓兵；三则，战事远未结束，人心惶惶，当地的趾人视大明人为侵略者，心里还未转过弯来…诸多因素，给弓兵队长的工作带来了极大的困难。
弓兵队长到处敲锣打鼓，以月工钱一圆引
趾人参加弓兵。通过这个办法，弓兵队长招募了一些人，但人数远未达到徐允的要求，而且这些人质量不高，多为乡村闲散人员。徐允琢磨来，琢磨去，想出一个办法，立即寻找马世奇，建议土地分配可由弓兵率先开始。
马世奇思索片刻，欣然道：“迟早要做的事，现在开始也可以。不过，徐总署可得先帮本使一个忙。”
徐允忙问何事。
马世奇笑道：“宣传土地政策嘛！”
徐允大喜，笑道：“分内之事，谈什么帮忙不帮忙的？”
此后数
，伴随着弓兵队长的铜锣声，土地政策传遍了五府。“所有土地、山林、矿产，皆属大明皇帝所有…”
“凡是参加弓兵者，每月可获得一圆工钱，家里每个成人可分配六亩良田…”
“每亩良田，每年只需按时价的六？的六成卖给官府一石粮食即可！”
时价的六成？
趾人算不明白这份账，纷纷询问弓兵队长。弓兵队长倒是不厌其烦，在地上用树枝不停地比划，终于让趾人明白，原来租税连一成都不到。趾的水稻，一年可三
，亩产量可达到四石，这个租税可比江南便宜！要说，
趾人并不笨，三两下就明白了弓兵队长的计算，比吕宋岛的猴子聪明多了。这个世界有很多事情都无法解释，比如，受儒家文明影响的地区，如趾、朝鲜、日本，老百姓的智商比非儒家文明区都高得多。这到底是因为儒家文明只能在智商高的地方才能传播，还是因为儒家文明促进智商的提高？谁也说不清楚。
租税不到一成，这显然比
趾百姓以往高达七成的租税便宜得多，一些壮丁将信将疑地报名参加弓兵，弓兵队长马上预支付一月工钱，第二便亲自前往县城，拿到了盖着官府大印的地契！一传十，十传百，壮丁参加弓兵的热情才逐渐高涨起来。直到现在，弓兵队长方才有可能优中选优，提高弓兵的整体素质。
有了本地人的参加，招募弓兵方便了许多，短短十数
之内，五府招到的弓兵超过万余。五府的乡村基层架构，终于有了雏形。
见徐允的工作卓有成效，将触角深入乡村，马世奇开始着手治理
趾。一般而言，新据一地，当以修筑城墙、完善防御工事为先。
趾的百姓正担心徭役会更加繁重时，他们却惊奇地发现，官府没有丝毫征集民夫修建城墙的意思，反而在各府各县的公告栏上公布，何时将修哪些路，架哪座桥，疏浚哪条河，修建哪些码头。乡民们视野范围狭窄，一年连县城都去不了几趟，哪里知道路、桥和码头在哪里？于是，讲解的任务落在了弓兵队长的头上。
弓兵队长结合本地，详细地讲给乡民听。
“明天八月之前，村口的河湾处，将修建一座石拱桥，可让四辆牛车并行通过。到了那时，乡亲们想去东门村，可就方便啦！”
“这个地方，后年将建成一座码头，以后，坐大船可直通海洋，捕鱼、到海安卖货物，畅通无阻！”
…
乡民们听了弓兵队长的话，无不期待工程尽早完工，享受各种便利。
这就是念想，人嘛，有了念想，还会琢磨着造反？
这还不算完，弓兵队长隔了几天后，又带来了喜讯：
“官府通告，趁着农闲，招募劳力铺路修桥，每
五十五文工钱！”乡民们大喜，这么看来，延续几千年的徭役，算是彻底废除，为官府干活，都要拿工钱的！
什么为官府干活？铺路修桥，不都是为自己干活嘛！
有部分乡民正在忍饥挨饿，忍不住问道：“我不想要钱，只想要粮食，可以吗？”
话还未说完，就被乡民们嗤笑：“有了钱，还买不到粮食？县城里，不是新开了几家粮店么？价钱还算公道！”
粮食乃战略物质，大明
受缺粮之苦，顺带着，荆州早已废除招工发放粮食的做法，全部发放工钱。这个做法，自然被马世奇带到了趾。当然，马世奇还有另外一层考虑，以钱代替粮食付工钱，还有推动工商发展的奇效。
这个就不为弓兵队长所知了。
弓兵队长和乡民们只知道，现在挣钱比以前容易多了。而且官府的效率也非常高，稍稍等了十数
，各大工程便相继开工，一派热火朝天的景象。马世奇以工程建设为治理之始，堪称最为理智的选择。不仅有赈济乡民的功效，而且将
趾底层百姓迅速收心，不复当初的惊惶与不安。当然
趾的各府各县，也不是毫无规划，
修一气。得益于锦普这个据点，趾早就被军情司渗透得一塌糊涂。军中、民间关于趾的地理民情记载非常详细，早在五年以前，行知书堂便有人专门组织各路人马，对趾的交通和工商布局进行详细设计。这份设计在中书府睡了三年大觉后，现在终于派上了用场。
除了大规模工程建设外，马世奇又令各县调查当地土特产、特色手工艺品，并拿样品至海安展示。
马世奇在海安专门设立了商品展销会，并利用
趾任职官员的私人关系，说服各路商人至海安参会。这个展销会非常成功，商人们骤然发现，原来
趾有这么多好东西！比如牛角工艺品，牛角梳、牛角饰品之类的，既便宜，又精致，只要转手至广州后，就是暴利！
再比如药材，白虎活络膏，采用山中的草药，利用祖传秘方配制，在止痛上有奇效，还有通经活络之效，受到了药材商们的热烈追捧。
还有尖顶斗笠、红木工艺品、家具等等，销路都不错。
商人大量收购
趾的手工艺品，带来了大量的资金，还让趾人每忙碌，
包越来越鼓。商人中，总有一些眼光长远、感觉敏锐的优秀者，他们观察林纯鸿治理一地的过往，立即推断出，
趾将进行大规模的工程建设。因此，待趾稍稍安定，这帮商人便前至趾，烧制石灰者有之，进山伐木者有之，烧制青砖红瓦者有之…更让人拍案叫绝的是，郑梦帆见红河三角洲类似于江南，认为造船有极为广阔的前景，立即利用温州造船工坊积累的人手和技术，跑到海安勘测海岸线，准备在海安造各种内河船只及海舟！
各项事业稳步推进，
趾五府的总人口目前才不到二十万，哪堪使用？几千年来，趾第一次出现了人力不够用的情景。考虑到康定博还要在太原施展拳脚，又考虑到迅速同化
趾人的现实需求，马世奇专门组织了一帮写手，拼命描绘趾的美好前景，并许诺，凡是到趾者，都能分配六亩年产稻米四石的良田，纳税一如内地。文章在广州、荆州、扬州乃至西安的各大报纸上刊登。这些文章，甚至还
传至京师、沈
，就连朝鲜的汉，也听到了趾的传闻。马世奇在海安专门设立接待部门，对前来
趾安家的汉人进行引导，帮助他们安家落户。短短的三个月内，前来趾的汉人居然超过了两万，直把马世奇喜得合不拢嘴。不破不立，
趾五府被摧残后，治理反而显得容易。在马世奇的精心烹制下，五府终于慢慢踏上了正轨，开始高速发展。。。。