二月二十三，是一个很平常的日子，但是，对边市来讲，却是个非常特殊的日子。因为在这一天，边市人民政府的市长高中信出车祸死了。一个地级市的市长车祸身亡本无什么大惊小怪，问题是，谁都无法想象到，接下来所发生的一切，都与这次车祸有关，或者说，这次车祸就像一个导火索，一下子化了所有的矛盾，曾经一度使这座城市上空笼罩了一层挥之不去的云……