自从将大汉的都城设在长安的政策确定下来，沮授、田丰、徐晃、赵云四人并开始着手策划这件大事了。这四个人也正是听刘欣讲过“金甲神人”故事的四个人，在他们的心目中，早就将刘欣当作真龙天子了。
为了保证刘欣顺利登基，他们做了大量的准备工作，包括仪式的筹备、劝进代表的选择、何太后将传国玉玺交给刘欣的时机，都有周密详尽的计划。尤其在代表的选择上面，几乎囊括了各个阶层，既有官府和军方的代表，又有前朝的旧臣，还有各州郡的名门望族，也有庶民百姓。
随着抵达长安城的人越来越多，城内的安全保卫工作也就显得越来越重要，尤其各门的守卫更是重中之重，所以本来只需要校尉来完成的工作，现在都由张飞、张郃这些大将亲自担任了。
本来，刘欣作为这件事情的主角，沮授、田丰他们不仅不应该瞒着刘欣，反而应该及时向刘欣汇报事情的进展，并且以刘欣的意见为主导。但事实并非如此，他们不能这样做。
五年前，董卓废刘辨立刘协的时候，刘欣曾经发表过一个声明，不承认刘协的皇帝身份。刘欣当初这样做，是因为他已经预料到将来会出现挟天子以令诸侯的情况发生。
刘欣不能够去挟持这个天子，因为他是汉室宗亲，即使他挟持了刘协，他也只能尽全力保护刘协，而不能取而代之。所以，即使将来挟天子以令诸侯的不是曹
，也会是其他人，但绝对不可能是刘欣。所以刘欣要先发表一个这样的声明，告诉那个挟天子以令诸侯的人，你挟持的人在我眼里根本就不是天子，又怎么能够命令我呢？这个声明本来没有什么不妥，但关键是在后面那句话——待天下平定以后另立明君。当时发表这个声明的时候，刘欣还只占据了荆州这一片地方，采取的也是“高筑墙、广积粮、缓称王”的政策。他加上这样一句话，也是为了避免成为其他诸侯的目标，好为荆州的发展争取足够的空间和时间。但是，谁也没有想到事情发展得这样快，短短五年时间，刘欣就已经占据了大半个江山，甚至恢复了西域都护府，控制了匈奴草原，他已经到了非称帝不可的地步了。
这时候，当初为了不引人注目而加上的那句话，就成了刘欣称帝的束缚。因为世人重信义，人无信则不立，如果刘欣贸然称帝的话，就会被人们认为是不守信诺。
在这种情况下，沮授、田丰他们不得不站出来，摆出一副是他们
着刘欣称帝的姿态，将不守信诺的“罪名”揽到自己的身上。面对刘欣的质询，张郃张口结舌，不知道是应该将实情告诉刘欣，还是继续隐瞒下去，左右为难。
沮授也没有想到张郃会如临大敌，亲自守在城门处，只得无奈地说道：“张将军，主公都已经知道了。”
张郃这才拱手说道：“主公，非常时期，唯恐有宵小之徒趁机作
，故而末将等人亲临城防，惊扰了主公，死罪。”刘欣猜到了张郃出现在这里的原因，面色缓和了一些，摆了摆手，说道：“走吧，随我到城楼上看看。”
长安城本是大汉的故都，这一次修建又在原来的基础上扩大了许多，分为宫城、内城、外城三个部分。
宫城是在旧皇宫的基础上修建的，只是宫墙建得高大坚固，堪比城墙，所以叫做宫城。按照刘欣一切从简的要求，皇宫建得并不奢华，有点类似襄
的州牧府，只是规模扩大了好几倍，前面也多了专门议事的三座大殿。内城占地甚广，几乎抵得上一个襄
城的范围。这里既是长安的中心，也是整个大汉王朝中枢所在地，六部和内阁衙门都设在内城，还有许多大臣的官邸也建在内城。而外城才是长安百姓生活的地方，各地的富绅们也只能在外城购地建房。外城的面积大约是内城和宫城之和的三倍，目前已经建造房屋的地方还不到三成，所以，从城头上望去，城里许多地方还是一片空旷。
这也是没办法的事。自从更始之
以后，长安城便毁于战火，以后一直没能恢复元气。董卓虽然也曾经将大汉的都城迁往长安，但这时候天下已经大，诸侯并不听命于朝廷，朝廷大臣们连俸禄都快发不出，更不要说建设长安城了。破败的城池，萧条的经济，再加上残暴的统治者，城市的人口能够维持住不下降就已经是奇迹了，增长是绝对不可能的。后来，刘欣击败了董卓，占据了司隶，并且确定以长安作为大汉王朝的都城。这时候，刘欣就默默下定决心，要让长安成为能够容纳数百万人口，当今世界上最伟大的城市，没有之一。于是，刘欣开始了修建新长安的浩大工程。原计划一年完成的工程，由于人手、资金和材料等方面的原因，拖了整整两年才三座城墙基本完工，无论内城、外城还是宫城，都有大片空地没有建成房屋。不过，这样一来，也为城市的未来发展留有了余地。
长安城的建设理念绝对是超前的。
主干道宽阔平坦，足够四辆马车并排通行，主干道的两边是高大的行道树，再外面各有一条青石铺就的步行便道，两棵行道树之间竖立着一
青铜旗杆。这旗杆当然不是用来悬挂旗帜的，而是用来悬挂灯笼的，每天到夜幕降临，两侧青铜旗杆上的灯笼一齐点燃，可以将整条街道照得有如白昼，长安将成为史上最早装备路灯的城市。长安城还修建了完备的排水设施，四通八达的下水道组成了长安城庞大的地下设施，这些下水道都有一人多高，四周用花岗岩砌成，中间甚至可以通过一辆马车。即使下再大的雨，长安城也不会出现内涝。
除了街道和排水系统，长安城还建设有专门的集市、商业中心以及大片的公共绿地。只要管理规范，长安城就将成为世界上最宜居的城市。
崭新的长安城就像是刘欣栽下的一棵梧桐树，八方的百姓就像是等等筑巢的金凤凰。有了梧桐树，还怕引不来金凤凰吗？尽管眼下，除了各衙门的官吏和驻守的军队，长安城的真正人口还不足二十万，远远抵不上襄
城。但是刘欣有理由相信，要不了多久，长安城的人口就会出现爆炸式的增长，到时候，人气一定会旺起来。此时，驻守在东门一带的士兵都已经集合起来，进入各自的哨位，城头上到处都是站得像标
一样笔直的军人。东门外，一万名第一军团的骑兵和五千名飞虎亲卫分列成三个庞大的军阵。整整一万五千名彪悍的士兵加上一万五千匹神骏的战马，居然鸦雀无声，足见是一支精锐之师。张郃一直跟在刘欣身边，见他视察完了长安的城防，目光转向城外，看着城下的这支军队，不由小心翼翼地说道：“主公，要不要末将把他们都叫过来。”
其实，张郃的本意是想通知其他人，刘欣已经来到了长安。长安城太大，刚才东门的守军吹响了示警的号角，但是声音还不足以传到其他三个城门，如果要通知其他人，还必须派传令兵过去。只是刘欣进城以后，否决了张郃的提议，张郃现在只是旧事重提，换过说法而已。
刘欣摆了摆手，说道：“不必了，一会我直接过去。现在，我要对城上城下的将士们说几句话。”
这时候，天空已经渐渐亮了起来，东方的地平线上迸出第一缕阳光，照耀着巍峨的长安城。站在城头上的刘欣，在阳光的沐浴下，仿佛披上了一层金色的外衣，有如降下凡尘的金甲神人，威风凛凛。
刘欣环顾一眼周围的士兵，又将目光转向城下，一手扶着箭垛，一手指着东北方向，朗声说道：“将士们，那里，正在进行着一场旷
持久的大战，生灵涂炭，百姓民不聊生！每天都有无数的生命逝去，这些人都是我大汉的子民，是我们的同胞兄弟！我们身为大汉的军人，有责任去拯救他们！”说这番话的时候，刘欣暗暗运用了内劲，听起来他的声音不大，却极具穿透
，城上城下的士兵们听得清清楚楚。就连身后的长安城中，一些早起的百姓也能够听清城头上刘欣说话的声音，纷纷朝着这边张望。这番话听得将士们群情
昂，纷纷高举着手中的刀，齐声呐喊道：“拯救！拯救！”刘欣双手虚空轻轻一按，城上城下顿时又恢复一片寂静。刘欣忽然面色一凝，继续说道：“就在刘某从襄
过来的路上，先后接到两封紧急军情，这两封军情都是真的十万火急。一封是从九原城传过来的，报告称冀州的袁绍已经派使者前往北方的草原，调鲜卑、乌恒之军入中原参战。还有一封则是从匈奴草原送来的，曹也已经派人和匈奴首领接洽，请匈奴派兵协助，允诺事成之后许匈奴自治。”