八年当国家实现统一后摆新内阁面前的就是>国签定的诸多不平等条约废除不平等条约可以说是新内阁的务毕竟这些不平等条约直接关系到国家的尊严与利益更是关系到新内阁的威望。
但废除不平等条约从何着手复兴
内的
进派希望一劳永逸的武力收复租界、以及租借地同时废除全部的不平等条约而稳健派和外
部则认为应通过外努力尽可能通过外的方式收回国家权益最终出于多方面原因考虑司马同意了外部的意见通过谈判解决这些问题。三年来外
努力尽管进展不大但仍取得了些许进展像收回租界巡捕权、关税保管权之类以及汉口租界的收回诸如此类进展在一定程度上鼓舞了外部“修约外”的信心。中外间所订条约内容繁复综其不平等之要点主要为协定关税、领事裁判权、租界租借地、内河航行权、6海军驻屯权五种其中最关重要而足制中国命脉者为协定关税和领事裁判权。因而共和政府先就关税自主展开了
涉同样关税自主谈判亦最困难的谈判。鸦片战争后中国已失去关税自主权但海关行政仍由中国管理。1853年9月上海小刀会起义占领上海县城迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。1854年夏英领事阿礼国提出一个中外合组海关地方案两江总督怡良派苏淞太道吴健彰于6月29
和英、美、法三国驻沪领事会=:规定:三国领事各提名一人由中国任命为税务监督与中国共同管理江海关的征税事宜。1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英人帮办税务毋庸英官指荐干预”并“各口划一办理”1859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司负责募用外国人在各口岸任税务司从此外籍税务司管理中国海关便成为制度了。18611年起广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理）一直管理中国海关近半个世纪。
终清一代海关管理征税税款的保管则由清政府任命地海关监督掌握。辛~革命爆后总税务司伙同北京的外
团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此税款保管权也落入外国人手中甚至连偿债、赔款剩下的关余中国政府也无权动用。关税直接关乎政府财政收入也是民族工商业和国内市场健全展、消除外贸逆差的有力保障。中国自晚清就丧失了关税自主权被迫接受列强强加的“协定关税”根据“协定关税”中国对进口货物只得征收税收不得加税。
对于后进的国家来说关税是保护幼小的民族工业、抵制外货倾销地有力手段。中国自鸦片战争后便丧失了关税自主权以5％的协定关税成为世界上最低的进口税率。这种值百
五的协定关税税率是世界上最罕见地低税率对于列强国家向中国廉价倾销商品和掠夺工业生产原料提供了极为有利的条件从而严重地破坏了中国的民族市场摧残了中国工商业的展同时大大削弱了中国政府的财政收入。也正因如此自共和八年起当国内趋于稳定后便开始力图通过外
努力实现“关税自主”以本国的财政、经济和文化地需要自行以法律制定国家关税税制不受他国制肘和牵制。自共和九年起。由外
部起地“关税特别会议”几乎每三个月举行一次。其目地就是在收回关税自主权。但三年来地努力。所收回地仅仅只是税款地保管。各国均拒绝还中国关权。控制中国地关权。是一个打击中国实业展最力地武器。其中犹以日本为最。为了补偿这关税损失以及保护国内实业。政府只能通过对进口商征收“进口商品附加税”地临时举措以确保关税收入。同时达到保护国内实业地目地。但这只是临时举措。最根本地解决之道在于收回关税自主权。共和八年后地中国地对美国地投资者和银行家们来说是一个宝库。三年来他们不断地把资金投到中国欣欣向荣地工业。而中国政府和民间资本则在三年来增加了对南方各省地投资。到共和十年。美国在中国地外国投资总额中已经达到了百分之五十五。涉及到从造船到纺织等诸多轻重工业。仅在共和十年美国资本界在家直接投资即高达三亿美元。
而几年来。美国地报界始终对传奇般地中国市场地前景大事宣传。到共和十年。美国对华地出口额占百分之十六。而且这个数字每天都在增加。中国南方地钢铁厂需要美国地废铁、整个中国都需要美国地石油。甚至于中国成了美国海外地第三大主顾。
“我所到之处。都听到这样地意见：我们两国终于垮越地太平洋地天堑互相了解。认识到我们靠友谊建立地团结比纸上条约建立地团结更加牢固。”
已经卸任地前驻华公使保罗恩施在自己地回忆录中如此提到。任何人都能觉察到因为日本地威胁。共同地利益促使中美两国走
越近。对于美国而言。美国地资本界需要中国地市管如此。美国仍然是享有诸多特权地列强之一。为突破各国在关税自主权上坚持。美国无是最佳地突破口。而且其对归还中国“关税自主权”已多次有主动表现。
“顾总长在原则上我国政府对于贵国提出地关税自主的请求从来都是持支持态度但希望顾总长注意到一点一但贵国收回关税自主权后是否会单独给某一国以贸易最惠国待遇！比如日本！目前贵国正在于日本进行会谈以开创两国关系新纪元在贵国收回关税自主权后是否会给予日本以最惠国待遇以用于提升两国关系。”
作为恩施的继任者柯兰在来华出任大使前即获知国内对于目前控制着中国的新政权提出地关税自主权抱以积极态度而这一态度的根本则主要是出于加强中国以稳定远东国际秩序的传统信念
以有步骤“加强中国现政权”的方针来对日本谋求在华独占利益有所阻拦和遏制。但在另一方面随着中国派出特使访问日本同时日本新内阁表示出愿于中国调整关系的态却使得国内对中国提出的“关税自主”以及修订新约生了分歧根本原因在于担心中国是是否会与日本合作如果那样地话加对美国在亚洲利益无将是沉重的打击。
“柯兰公使修正与日本目前紧张的关系是我国出于避免两国间战争地考虑至于最惠国待遇至少在未来十至十五年内我国并无任何打算将其授予某一国！尽管我国与贵国一般推崇自由贸易但自由贸易的前提在于保护我国本就脆弱不堪的工业经济同时如果我国在未来计划授予他国贸易最惠国待遇的话美国将是我国优先考虑国家毕竟美国现在是中国最大地贸易伙伴！对于这一点我想我们的可以签定相关条约。”
柯兰的回答让顾维钧明白美国的顾虑在什么地方他们担心的不是中国可能会给予日本贸易最惠国而是担心中
之间可能的合作中间地对抗无论是对于美国或是其它任何一个欧洲列强而言无是保持本国在远东利益的一个地根本。“至于日本柯兰公使应该注意到一点虽然在归还山东权益上目前两国已经达成一致但至今日本仍然占据着我国的辽东半岛以及台湾岛这一切都是不可接受地未来谋求的收回两地将是我外
部工作重点！我国总理曾对国民许诺无论如何都会收回他国割据地我想在这种情况下我国政府很难给予日本贸易最惠国待遇！”在柯兰仍在沉思地时顾维钧开口补充道目前中国的外
政策早已经制定在中国英国享有最多的特权而日本的则对中国持有最大之野心正因为如此联美抑、联德法抑英是未来外工作的重点美国人的担心根本就是人忧天！顾维钧的回答让柯兰陷入了沉思在与恩施交接时恩施曾经特意告诉过自己永远不需要担心中
两国间可能的合作至少在中国人彻底击败甚至占领日本前在亚洲美国永远不需要担心中两国可能会携手并肩。“柯兰公使关税自主为**国家主权之行使无论列国是否同意我国在关税自主政策绝不会改变国会目前正在审议《国定进口关税暂行条例》如此《条例》获得批准明年1月1
前无论外努力是否取得进展我国6海关税一率自主介时将派兵进驻我国各海关！以确保关税自主权得复！”柯兰的沉默让顾维钧只能抛出另一个刹手锏总理不愿意再等下去共和十一年元旦无论外
部是取得突破
进展其都会派军队接管海关同时舰队也会进入战备为了关税总理宁愿进行一次赌博尽管这场豪赌在顾维钧看来的所担负的风险甚至远大于因欧洲停战而引的经济危机但此时任何人都无法说服总理顾维钧已经获知此时国防军实际上已经进入了战备目前举行的太湖军演实际上总理长江
域增兵的一个准备。一但介时列强为维持所谓的“协定关税”向各海关派出军舰顾维钧宁愿相信日本人会把台湾还给中国也不会相信那支求战心的国防海军会会任由其进入国港介时恐怕不仅仅只是收回关税那么简单或许那时
进派所渴望地果断行动将会在全国上演。而在此之前顾维钧能做的就是力争在各国间取得一个突破口作为主要列强的美国一但同意归还中国关税自主权那么未来英法等国只会跟风而动界时即便是强行收回关权亦不会引起各国
列反应。“顾总长对于是否同意贵国收回关权尚需我国政府经过讨论后方能给予贵国最终答复。我个人支持贵国收回关权！在我的报告中我会注明这一点！”
在沉默了数分钟后柯兰终于开口作出了回答柯兰选择了恩施曾给出自己地建议未来五年间对中国持加强中国实力的方针同时尽可能推动中国国内反
情绪。“另外我想问一下贵国目前是否有进一步扩充海军实力的方案目前贵国所拥有的六艘袖珍战列舰或
能担负起维护海防的需要！”
柯兰最后的提问令顾维钧一愣但仅过几秒钟随即明白眼前柯兰地意思中国海军扩充！会引起谁的警惕？只有日本！显然无论是柯兰和美国政府希望中国做出实际行动海军那即便是增加一艘真正的主力舰都将会造成中
两国关系地再次紧张。“柯兰公使顾某并不是军人但亦知道一点建立一支可保护我国海疆与海洋权益的海军是我国政府与国民不懈之追求！”
顾维钧意味深长的回答道对于海军是否有扩充实力的计划顾维钧并不清楚但顾维钧却知道海军有一个六十万吨整军计划。
顾维钧的汇报让司马一愣随即笑了出来。
“美国人希望我们给他们吃定心丸那么我们就给他们一个定心丸！”
美国人要的定心丸是中国海军的有限扩军这种有限扩军当然在控制在美国人可以接受的范围内否则只会适得其反。
“定心丸！”
司马的形容让杨永泰一愣。
“两艘真正地战列舰如果我没猜错的话美国希望我们装备两艘地真正的战列舰目前日本海军对美国地威胁已经到了美国无法忍受的地步他们希望我们扩充海军平衡日本海军对美国造成地压力而我国如果装备两艘真正的战列舰的话我们和日本之间的关系将会再一次紧崩起来日本人可以接受我们装备六艘“薄壳小炮”的袖珍战列舰但绝不会接受我们装备两艘真正的战列舰。”
司马微笑着解释道美国人要的定心丸乎了司马的意料而在另一方面司马并不愿意扩充战列舰队目前的六艘袖珍战列舰一方面是为将来中
爆战争后可能的实施的破战作准备而在另一方面侧是作为未来的航母舰队主力护航舰大炮巨舰的时代或许已经过时但在这个时代武备齐全的战列舰却是航母的最佳护航舰。“为了美国人的定心丸制造两艘战列舰过度刺
日本人是否值得？现在6子次在东京已经取得突破进展日本已经原则同意在年前将山东权益归还我国包括青岛在内！甚至于在青岛的驻军权上亦不再坚持！”杨永泰提出了自己的担心因为杨永泰自己也参与了那项宏伟秘密的策划知道缓和中
关系是根据未来几年中国展提出的在现阶段国家无论如何要避免和日本之间的战争如此才有可能取得在未来决定的胜利。“嗯！这一切可以放到与日本达成协议后进行暂时可以先让海军拟定两艘战列舰的方案一号舰从美国定购但必须要保证我国造船企业派出不底于3oo人的学习队伍前往美国船厂二号舰将全部在我国自制美方需要移
全部图纸以及技术至于采购经费可以从海军基金会取特别造舰费！”既然美国人有意司马自然不会错过他们的好意建造两艘大型战列舰或许有浪费军费之闲但是从长远来看大型战列舰在未来二十年中都代表着国力象征残酷的欧战向世人证明一国的海上言权完全取决于战列舰谁若在战列舰上落伍那么谁就会在未来决战中以前的辛苦全部白废几乎就是一夜回到解放前就像俄国和德国一般。战列舰地作用使得海军展战略显得原始而直线：两国的命运取决于一场战列舰之间的主力决战。而战列舰的展方向更直线：更
大地主炮更厚的钢甲更大的马力更庞大的躯体。战列舰不但是一国海上言权的象征更是国民荣耀的象征。即便是未来海军将以航母为主但两艘大型战列舰仍然可做航母地护航舰队就是在登陆作战的时候同样可以用大口径舰炮掩护海军6战队登陆如引造两艘战列舰到也不算浪费。
至于经费根本不是问题尽管海军今年以及明年的预算中并没有造两艘大型战列舰地预算但是海军却拥有自己的海军基金会海军基金会是海军炮击泗水护后的产物几乎在是舰队撤回国的同时南洋侨界就在短短地两周内为海军集募了32oo多余万元捐款用于为海军添造大军舰。海军用这笔捐款成立了非赢利海军基金会用做未来的海军特别造舰支出实际上就是在国会未批准的情况下自行建造军舰四年来基金会收到来自海内外的捐款已经高达近一亿元目前仅四年来投资所取得的利润或许就足够建造一艘大型战列舰。
但在另一方面战列舰可怕的威力不是用钢铁堆积而是金子一艘战列舰地花费可以武装两个6军师。不竞赛就落伍落伍就等于一切白干但竞赛到把国民财富榨干更等于白干。尽管海军基金会拥有巨额的造船经费但是如陷入军备竞赛地话无会把国民财富榨干、耗尽历史上被军备竞赛拖垮的国家比比皆是后世地苏俄现在的德国一战地爆和德国无法继续进行无畏舰的军备竞赛不无关系。
“或许…”
想到大型战列舰司马的脑中冒出了历史上最为出名的那艘战列舰曾经被日本奉为国宝却一炮未就被飞机送进海底的战列舰但是一想到他的
司马随即在头脑摇去这个念头1o79亿
元如此高显然有些难以接受。“两艘！只需要两艘！”
司马在心中做出了决定海军只需要两艘大型战列舰几乎一切都是从零开始的中国海军在数量上想越日本根本没有任何希望、同样也没有任何必要过去自己认准惟一可行的路线是航母和潜艇如果现在要造战列舰的话那就只能是战列舰的质量和吨位、火力要远过日本海军目前已有任何一种战列舰。
若是可以装备两艘足够强大的战列舰对于提高国民荣耀和国家威望而言无是有利的选择两艘大型战列舰看似消耗巨额的经费但却可让日本陷入同样的竞赛之中以日本对海洋的
感一但中国海军装备两艘强大到足以让其感觉到前所未有的威胁之中的大型战列舰其一定会不惜一切投入巨资建立威力更强大战列舰。在历史上一战结束之后对建造战列舰最为狂热的正是是日本这个直接从甲午海战、
俄海战中一跃成为世界强国的日本对海洋霸权的追求来得甚至比大英帝国还强烈。它把财政预算的三分之一花到制造战列舰上去甚至连幼儿园的孩子也参与到捐款造舰运动中。而这种军备竞赛进行下去最先被拖垮的只会是日本如果不出意外明年欧战将会停止而那时海军拿出两艘前所未见的大型战列舰方案后为保持海洋优势日本必定会不惜一切追随下去没有了战争红利的支持以及后年大地震再加上迫在眉睫的海军军备竞赛都足以拖垮日本脆弱的经济同时两艘大型战列舰的建造会严重拖延日本计划中的6海军航空队的建设而空中才是未来打击日本的重点而不是在海洋。
来到日本的三个星期6徵祥现自己已经患上抢眼症。每天总是到很晚才躺下却很早就起
了但是昨夜6徵祥却整夜未睡昨夜o点中两国间举行的第十三次会晤终于就最后一个问题达成了协议今天两国将正式签定协定。早晨七点钟刚过宾馆内的服务员便端进来早餐非常简单的日本式早餐没有任何多余的东西厚蛋烧、味噌汤加上白米饭。尽管6徵祥在吃的方面并不讲究所以到也不觉得有什么而今天6徵祥却怎么也吃不下。
未吃早餐的6徵祥仔细的最后一次审查着今天上午将要签定几份协定条约对于6徵祥而言这份协定无论是对个人或是国家都异常的重要。这或许是自己记忆中经自己之手签定的第一个近乎于“平等”条约但正是这份近乎平等的条约却让6徵祥的心情的异常沉重。
第一份是《中
和平友好条约》按照协定的规定未来两国在相互关系中用和平手段解决一切争端而不诉诸武力和武力威胁。同时双方将本着睦邻友好的精神按照平等互利和互不干涉内政的原则为进一步展两国之间的经济关系和文化关系促进两国人民的往来而努力。但最为重要并不是这份恢复外
关系的协定这份协定在6徵祥看来几乎是可有可无而最重要的却是《中两国解决山东悬案条约》以及《附约》。按照这三份条约规定山东德国租借地、德国所占的公产和青岛海关、青烟、青沪海底电线于于12月2o当时还中国胶济铁路、青岛盐厂和青岛、济南的电台由中国赎回。日本共和十一年二月前完成撤兵等等。尽管这一条约签定和国人所期望的无条件收回山东权益有违但在6徵祥看来自己已经竭尽全力达成了总理的要求收回山东全部权益日本撤军三周来的十三次谈判实际上就是围绕日本在青岛以及山东的特权要求在这上面自己寸权未失尤其是在中
合办矿产上更是坚持未予松口最终迫使日本让步。如果说不尽人意之处恐怕就是共和政府将出资赎回胶济铁路、青岛盐厂和青岛、济南电台等一些德资企业但自己已经尽了全力让他们无条件归还山东权益有时国人把外
和列强想象的太过简单。当天上午十一时在经过最的审核后身为总理特使的6徵祥同日本外务大臣内田康哉在外务省内签定《中
两国解决山东悬案条约》以及《附约》会后日本外务省举行招待午宴同时向外界公开的条约内容。“…今
中和平友好条约之签定将促成共和中国与日本帝国世代友好、永享和平！”此时高举着酒杯向各国新闻界以及各国驻
大使说着祝词的6徵祥并不知道他今天签下四份条约在国内将会引起什么样的震动而他本人又会遭受什么。6徵祥明白自己完成总理待的任务收回了山东权益同时为国家争取了时间。自己已经完成了自己的使命至于《山东悬案铁路细目协定》将会不久后在西北由两国铁路部门进行进一步协商。而自己签定的这三份条约会在国内引起什么样的轰响6徵祥却可想象一二。