新一轮的建设规划带来了新一轮的大发展，山西省内从小到砖窑、手工业作坊大到农场、矿山、工厂等，俱是一派热火朝天的繁荣景象，经济的发展给本地民众们带来的最直接好处就是生活质量的改善，而民众生活质量的改善将使他们更为拥护现政府的决策，也就为之后在省内实施现代理念的政治、经济、金融、科研、文化、教育、民生等方面的一系列改革与建设奠定了良好的民众基础。
这些改革与建设将首先在太原府和宁武府展开，进而带动整个山西省实现具有现代意义的、适宜的、稳健的、涉及全面的社会变革。而如此翻天覆地的变革，将会带动一个持续时间更长、更彻底的进步过程。如此，在强烈的社会需求下，发展也将变成一个不得不发展的惯性动作。
要想让社会各项事业保持平稳、顺畅、持续的发展，没有相应的行政干预是不行的。因此，康凡亲笔起草了全省民众公开投票选举告示，大量印发后在省内各地张贴，选举和成立了第一届山西省政府议会。
议会成员全部由民众们公开投票选举出的人员组成，那些积极支持山西发展和深受民众拥戴的士绅官商都位列其中，加上俞好、多诺万、贺家兄弟、钟汉强和梅香的同学们等等，共同为山西的发展献计献策。
经过在巡抚衙门内议事厅中进行了多次讨论和策划后，康凡、钟汉强、梅香以及梅香的同学们参考他们那个时代的政策、法律、行政制度、道德规范等等而确立的以为人民服务和解放生产力为宗旨的政府机构职责，制定的一揽子科学民主的省内行政制度被采纳。随后，康凡根据安全局提供的调查资料，对省内不合格的政府官员和行政人员进行了处置，面向全国录取了一批优秀的人才予以填补。
新的行政制度和机构相继完成制定和建立工作，颁布试行，待解决了试行中发现的问题后再正式实施。在新的行政制度的调度下，各个行政机构开始在省内行使行政职能：各部部长均由议会成员们担任，各部下属的单位和所需人员由各部自行组建、招募，由省人事部统一负责审核、录用和备案。
经过重组后的山西各地行政机构的工作高效而合理，科学、民主的制度得到贯彻，致使社会变革不断深入，社会环境更加优越，社会各项事业得到不断发展。
与当代中国其它地区不同的是，山西对任何国家、任何地区的向往美好生活的人们都敞开着怀抱，推行着友好、开放、合作、文明的对外政策，
纳了来自国内国外的人力和物力资源，这就促进了本地资金、技术、产品、人才和文化的多元交流。山西出产的各种工农业产品在
足国内市场巨大需求的同时，逐渐形成了以冶金和化工产品、机械和电气产品、纺织品/服装/鞋袜、
用百货、药品和医疗器械/物资等为主的出口兼具食品、农副产品贸易的工农业格局。随着国内国外对两地产品需求量的急剧增加，山西对进口工业原料的依存度也迅速增大，天津基地做为唯一的对外贸易口岸和国内转口贸易口岸，承担着繁重的进出口任务，其地位越来越重要。如果天津局势不稳的话，对两地工农业的发展将产生致命影响。然而不妙的是：天津却早已被各个世界强国武力割据，是全中国局势最不稳定的地区之一，存在太多的不确定因素。因此，保卫天津就是保卫山西，这是康凡无法回避的现实，也是必须不计代价要做到的事。
节前，康凡收到了惠丰托人捎来的书信，信中说道，惠丰在收到康凡想在黑龙江省建立基地的书信后，便向光绪皇帝讲明了自己想返还家乡、为守边效力的意愿。光绪皇帝考虑到惠丰在自己身边护驾多年，劳苦功高，便同意了他的请求，任命惠丰为瑷珲副都统，从属黑龙江将军寿山，驻守黑龙江边城瑷珲。此时，手边公务已经捋顺，便特意邀请康凡来瑷珲商议合作事宜。康凡看后喜不自
。“太好了！”康凡兴奋地握紧了拳头。
梅香惊讶地问道：“你的意思是想去遥远的黑龙江？”
康凡点点头“是的。天津那边有多诺万和水宽兄在，我很放心，迟些去也无妨。可黑龙江必须得我亲自去才行。”
梅香没说话，但康凡能看出她很不情愿。
此次赴黑龙江的车队装载了大量的农作物种子、药品、
用品和工农业设备以及工程技术人员，把山西省内现有的“铁马”新式运输汽车能征用的全都征用来了，加上康凡和警卫营的车辆，共计30辆各型车辆，堪称壮观！惠丰在甲午战争时曾请求光绪皇帝准予自己与寿山同赴辽宁参战，光绪先准了寿山，一个月后才准了惠丰。惠丰到了辽宁，正赶上寿山与
军
战于辽南汤岗子，受重伤不退，便背了寿山杀出军重围，回京救治。从此，两人感情更见深厚。这次与寿山同驻黑龙江，结局可谓是“上好”惠丰向寿山介绍了康凡，并详细说明了康凡想与自己在黑龙江同建抗俄联盟的设想，得到寿山的大力支持。
“康巡抚义薄云天、
怀大志，吾等应与之肝胆相照，共谋大计。”惠丰说道。寿山点头应允“俄人占吾土地位列各国之首，实乃罪大恶极！想吾寿山殚
竭虑、一心巩固东北边防，独木难支。今有如此志同道合之士，幸事，幸事！”当康凡带领庞大的车队突然从天而降时，惠丰根本不相信他这么快就能来，惊得张口结舌！
“惠丰兄别来无恙乎？”康凡打开车窗抱拳相问，声音洪亮。
惠丰激动不已，忘了还礼，径直跑到康凡车前，单腿跪地，说道：“康大人不远数千里前来，一路饥寒困苦，为兄实是过意不去！请借为兄单腿而下。”
康凡哪里肯依？从另一侧下了车，绕过车头搀扶起惠丰“惠丰兄快快请起！”
寿山在旁欣然颌首，面现倾慕之
。三人携手回到惠丰府第，相互寒暄后，康凡最小，惠丰大3岁，寿山整40岁，最大，当然是老大哥了。亲兵烫酒上来，抬了只已烤至半
的羊进来，就着厅中火盆继续烤。当下，三人把酒割
，好不惬意！康凡酒量不行，一路劳顿又加上天冷，多贪了两杯，酒劲涌上，不觉间便睡过去了。一觉醒来，见惠丰和寿山正端坐身侧，笑眯眯地看着自己，自觉有些尴尬，急忙起身“二位仁兄请随我来。”说完，走出厅堂。
外面，吃
喝足了的警卫营官兵已齐刷刷地列队守侯在寒风中，军容整齐、精神抖擞、器宇轩昂。寿山不
口赞叹。“将强则兵强。康大人之勇猛由此可见一斑。”寿山说道。
惠丰笑了，说道：“康弟曾独闯
军队列，尽数洗劫后，全身而退。近又听闻远赴英国，徒手击毙日本使馆官员，将之所携物品抢掠一空。实乃神人也！”寿山惊异良久，说道：“吾仅听闻康大人大闹京城、单骑救驾之事，却不曾想竟尚有如此惊人之举！后生可畏，后生可畏啊！”康凡让警卫营官兵们解散，自由活动，然后将带来的那些东西都一一
付，把自己的防御计划向惠丰和寿山进行了简要说明：瑷珲辖区地广人稀，山脉、平原、森林、湖泊、河川密布，对军队的机动作战要求很高但又不适合大规模的骑兵作战，所以必须建立一支由要地守备部队和机动作战部队组成的军队，互为呼应，联合作战。要地守备部队以步兵为主，骑兵为辅；机动作战部队应全部由骑兵组成，在广大地域内遂行主动进攻与要地支援作战任务。
再者，瑷珲城与太原城相距5千里之遥，如果发生战事，无法及时支援。因此，必须建立能够支持本地区独立作战的工业设施和交通、电力、通讯、军营、防御要
等基础设施，有效改善本地区作战环境。利用得天独厚的自然条件，大力发展瑷珲辖区的种植业和畜牧养殖业，为军队提供充足的物资供应和战略储备。这一计划应在今年开
后就实施。至于完成建设计划所需的巨额资金，瑷珲辖区应提供力所能及的份额，其余的由山西官方支付。寿山目光炯炯地注视康凡良久，说道：“康大人所言令为兄实感惊叹佩服！然冒昧相问：如此浩大之举可得太后准予？”
康凡摇头“尚未禀明。寿山兄似有顾虑？”
惠丰在旁说道：“于国于民有利之事，太后必定支持。寿山兄不必多虑。”
寿山说道：“吾并无顾虑。如康大人之举为太后之命，当不足挂齿，秉公办事而已；如为自觉之举，当真可谓义士也！如此，请受为兄一拜！”说完，躬身向康凡施礼。
康凡心里一热，急忙以手相扶。寿山执意要拜，康凡执意不受，相持良久。
惠丰上前分开两人，笑道：“既是如此，兄弟之间何必客套！”
三人击掌相和。之后，重又回到厅内，康凡把自己的计划详细陈述：黑龙江地区被朝廷长期
垦牧，基本保持原始自然生态，大部地区荒芜人烟。我们必须从内地大量移民到此，才能为工农业生产提供足够的所需人力。下一步将从山西各地抽调各类技术人员，首先在瑷珲辖区展开工作。瑷珲辖区地处中国东北边疆，与俄国阿穆尔州隔黑龙江相望，辖区面积比山西省还大，拥有广袤的黑土地、原始森林、天然草原以及黑龙江、
江两大水系，野生动植物和水产资源以及矿产资源等极其丰富，拥有发展现代工农业的绝好条件。计划所需部分机器设备这次已经运来，一俟天气允许，即刻就可投入建设。只要瑷珲辖区的工农业发展走上正轨，就可带动整个黑龙江地区的发展。届时，不但能够
足本地区军民的日常生活需求而且将有大量的余粮和、
、蛋、
、皮等用来支援山西或进行对外销售以换取发展资金，最重要的一点就是可为计划中的骑兵部队提供足够数量的优良战马，并且能够为军队提供所需的武器弹药和其他作战装备。到那时，我们就有了对抗俄国人的资本了。“康弟怎对本辖区如此了解？相较之下，为兄可真是惭愧之至！”惠丰在旁说道。
寿山赞许地点头“就依贤弟计划实施。为兄倾力支持。”
此刻，府门外，寒风凛冽，大雪纷飞。
康凡说道：“俄人对吾东北垂涎已久，此地形势比之天津更为凶险。然朝廷一干重臣懵懂无知，避战之意尽显，之前签定《中俄密约》便是明证。诺大之东北，如再不图变，大好河山将顷刻尽落俄人之手！”
惠丰叹息道：“吾等尽力而为吧。”
“不能‘尽力而为’，要一定而为！”康凡在风雪中握紧了拳头。
寿山脸色凝重地说道：“好一个‘一定而为’！”
康凡于是召集众人确定了瑷珲辖区的具体建设规划，由惠丰主持工作，山西各界给予大力支援。寿山从当地驻军中抽调来2万人，做为建设的主力军并和惠丰尽心尽力地做着份内的其他工作例如筹集资金、后勤供给、行政干预等，为规划的实施创造了一个相当有利的合作环境。
此时，清政府授权俄国修建的中东铁路已经动工将近2年了。
中东铁路是“中国东清铁路”的简称，是俄国为了掠夺和侵略中国、控制远东而修建的从俄国远东城市赤塔起穿越我国东北地区到达俄国太平洋沿岸港口符拉迪沃斯托克的西伯利亚铁路的一段，在中国境内的铁路长达1500公里。
清政府之所以同意俄国这一要求，是因为中
甲午战争中国战败后，俄国曾帮助中国成功阻止了日本霸占中国辽东半岛的企图，有功，所以才做出这一愚蠢的“友好举措”但俄国是出于想自己独占中国东北地区的利益，不愿让日本染指的战略考虑才这么做的，清政府如此而为无疑为俄国
后
并中国东北地区埋下了祸
，是赶走了狼却招来了虎。而瑷珲辖区在这种形势下就只能做为一个孤立的地区在俄国的围堵中发展了，真正是危机四伏！
因此，康凡将建设瑷珲辖区的工作放在最优先位置进行，所有与这里的建设工作发生
叉的工作都要让道。用于远程通信的无线电通讯站在瑷珲城建成后，从晋军常备军中抽调的一个通讯连进驻瑷珲通讯站，执行任务，使相距遥远的瑷珲与太原建立了畅通无阻的信息联系，极大地方便了两地间工作。年后，坐落在瑷珲城中的一个大型军工联合企业首先得以开工建设。