西南战局呈现的似乎是一种微妙的平衡对峙，但这只是表面现象。
因为旧军的战力低下，新军又太少，清军便只能以数量优势来维持目前的状况。而接连遭到失败的清军，无论是湖北的一标新军，还是众多的巡防营，都产生了畏惧心理，没有主动进攻的**。
而革命军在滇西滇西北的拓展和胜利，不仅仅是击败了虚弱的巡防营守军，在某种程度上已经打破了清军的围困。滇西北重镇大理被革命军光复之后，便成为了前出基地，可向北攻取洱源剑川鹤庆丽江，然后渡过金沙江，进入川藏地区。
这就意味着清廷又要调动兵马，阻遏革命军的北进之路。而战事扩展到更大的范围，则需要更长的战线，更多的军队物资，清廷将更加不堪其负。
虽然如此，革命军依然禀持着稳步发展的策略。边占领，边稳固，边治理，边消化，而自力更生以战养战的设想基本上算是实现了。赋税钱粮，西南革命军政府终于可以象一个政权那样，向治下的百姓进行收取，也可以象一个政府那样委派地方官吏，建立行政部门，并推出各种政策措施。
而云南历史悠久的滇盐，则给革命军政府提供了一个很大的财源。以滇南为主的大批盐井，年产量可达三千多万斤，为革命军政府所接管后，也效仿陈文强的盐票制：即“不论商民，皆许购票贩盐；运盐不拘何井，销盐不拘何地。”
在一般人的印象中，云南地处边陲，经济不发达，历史上甚至有蛮夷的称呼。但边民贸易的发展，还是出现了很多繁盛的商贸中心。比如蛮莫江头城，还有盛产宝石的勐密，可谓是“一天一小市，五天一大市”的繁荣景象。而在这些商贸城镇。食盐是不可或缺的最大宗商品“夷方
用咸皆出于此”改革清廷盐政之弊端，扩大各盐井的生产，革命军政府以销量取胜。把厘金和盐税一次
加入到食盐的价格当中，可谓是官府商家民众皆得利。而除了食盐外，普洱茶药材山货等，也是云南的大宗
易商品。特别是边民互市，从明至清。东南亚南亚地区的国家都是云南的主要贸易对象，滇盐普洱茶，以及内地运来的丝绸瓷器则是主要出口商品。同时，革命军政府又对厘金制度进行了改革。如在光复区内贩运商品，则出发地领通行证，并
一半厘金，沿途不再收取，到达目的地后再缴证纳另一半。众多的厘卡被撤除，收取厘金的程序简化，数额也大大降低。这些措施无疑加速了光复区的商品流通，在商民的赞声中，军政府的收入也大大增加。
稳固政权，建立行政管理，发展经济，促进贸易…显然，这些在革命之初并没有重视的工作，现在正在成为革命军发展壮大的基石和动力。而且，这些工作也培养出各种各样的行政人才，对于
后革命成功的建设有着极为重大的意义。“一省供养一镇一兵。现在看来是完全能够实现的，除了武器弹药以外。”宋复华翻阅着报表资料，笑得很是欣慰“当然。目前还问题不大。说起来，我在半年前还象井底之蛙，对革命是个复杂的工程还理解不全面呢！”
“钝初，你要这么说，那我们岂不是连井底之蛙都不如？”黄x苦笑了一下，说道：“若是以前还对贵会的实力估摸不透。那现在，恐怕就无人敢置疑，无人有争胜之心了。”
“争胜之心倒也无妨，只要不碍团结。”宋复华沉
了一下，说道：“革命胜利之后，若是分歧难弥，自可独树一帜，以近现代政
相争的手段正当进行。”“宋先生这话说得在理。”陶成章对此表示赞同“革命目的大同小异，皆是推翻满清**，功高者王这样的封建观念自不会有，同室
戈更不必顾虑。以后呢，或组联合政，或以本名义参与国家政治，就更不会有动武杀戮之事。”“焕卿心实坦直，我与诸同志皆敬佩你艰忍不拔，奔走革命不遗余力之精神。”宋复华笑着点头，然后又郑重说道：“我一直认为，清廷若亡，必亡于贪腐。今军政府已具规模，光复地方已近一大省，未雨绸缪预先防范并不算是忋人忧天之举。二位怎么看？”
“钝初要建立监察机制？”黄x试探着问道：“这倒也可行，只是不知具体章程如何？”
“是啊，宋先生还须说得详细，我等才好发表意见。”陶成章对此也没有什么反对意见。
“我的想法是建立两套监察机构，一在军队，一在行政，意在军政分开。”宋复华从抽屉中拿出草稿，作着详细的解释“克强与焕卿皆是廉能忠直之士，我有意请二位分别担任军队与行政的监察官，这样也使外人无法诟病，言说本会中人监督本会，或有循私放纵之嫌。”
“呵呵，钝初有些多虑了。”黄x笑着说道：“贵会的诸项章程严密周详，人员
干，即使有人诟病，也是不了解其中究竟。”“不管是否了解，由二位担任此职，最是合适。”宋复华坚持着，又望着二人说道：“难道二位是嫌官卑职小，不肯屈就？”
陶成章连连苦笑，说道：“宋先生如此说，倒让成章无法推
了。”“那就只好勉为其难了。”黄x答应着，又补充道：“但
后若有合适人选，我二人便退位让贤，可不干这得罪人的差使。”“这话说得，好象是我不怀好意，要把二位放在火上烤一样。”宋复华笑得畅快，说道：“那咱们就好好商议一番，把这监察机构和章程都确定下来。”
革命联合阵线虽然把革命力量团结了起来，但却没有彻底结束各行其是的弊端。分布于各地的革命团体成员还是向着各自的首领进行汇报，听取着各自首领的指示和命令。
委派黄x和陶成章担任监察官员，还要赋予特别的权力，这一方面表示了复兴会的大公无私，另一方面也是把他们所属团体的成员的指挥大权集中起来。以便统一指挥。
黄x和陶成章未必便不明白复兴会的用意，但这事情即使摆在明面上，也是说得过去的理由。而宋复华以委婉的方式加以解决，倒也无可厚非。
…
随着根据地的初具规模和相对稳定。钱粮便使军队的扩充计划可以落到了实处。相对而言，革命军的招募比之清军，则更具有吸引力。
金龙镇十字路口的墙壁上，贴上了一张醒目的布告：“…各民族百姓，皆为中华子民。革命军政府皆以善政待之，皆使之不受欺辱贫苦…今革命军
解万民于满清暴政，东征西讨，所向势如破竹。且纪律十分严明，不动百姓一丝一粟；公平买卖，价钱付十足。凡良善百姓，切莫怀疑畏缩，踊跃参军入伍，推翻满清，驱除暴政。以共享安乐生活。希望努力宣传，将此广播
传。西南革命军政府滇省军区宣！”几个不同民族的革命军士兵站在布告下，轮
用不同的语言大声宣讲，吸引了越来越多的百姓。布告是军政府所定的统一模式，比较通俗，没有了那些之乎者也。本来就是给老百姓听的，弄得文绉绉的，读起来费劲，听起来不懂，跟没有差不多。
人群中有汉人苗人等民族。还有赤着双脚，披着羊
织成的斗篷的彝人。“驱除暴政，革命万岁。”几个士兵终于念完了布告，振臂高呼。但下面的听众却没有应和，眼光里充满了惶惑和好奇。
“只要会喊这两句，便有一两盐巴可拿。有参军入伍的，每家发盐巴五斤，分田十亩。”革命军士兵不以为意，这种情形已经遇到了多次。到最后还不是多有改变。
听到盐巴两字，人群中起了阵
动，虽然不多，可关键是白拿啊！就如同卖东西搞赠送一样，不管是什么，不拿白不拿。当兵入伍，更是有五斤盐巴，十亩田地呢！“驱除暴政，推翻满清，革命万岁，革命军万岁。”几个士兵再次高呼，然后再次鼓动，指点着，不远处早已经支起了竹棚，一车车的盐巴堆积，一排士兵已经做好了发放的准备。
人群中飞快跑出两个衣衫破烂的年轻人，来到棚下，装模作样地询问一番，高喊了口号，然后各自捧着一小包盐巴，喜滋滋地嘀咕片刻，又跑向招兵处。
这么简单哪，在榜样的力量下，还在犹豫的人们纷纷奔了过去，立时便响起了南腔北调的喊叫声“驱除暴政，推翻满清，革命万岁，革命军万岁”
五斤盐十亩地，充抵军饷，这是一个非常
人的条件，对于贫困的百姓来说，那便是一人当兵，全家不饿。滇桂黔界的地区，少数民族众多，亦是贫困地区，到了近代犹未改变。当然，想得到这些好处也不是那么容易的。当了兵，便要奋勇作战，若是畏怯逃跑，则家属也要受到处罚。革命军政府的意图也很明确，给你土地好好生活，同时也将你的利益绑到了土地上，将你的家眷亲人与你在军中的表现联系起来。
先分满清官员家田，再分官田，不够再用其他方式补偿。
再加上已经施行的《革命军兵役法》《革命军伤残抚恤法》《革命军家属优待法》等，基本上解除了士兵的后顾之忧。
“俄耶要当宾。”一个彝人挤上来，怪腔怪调地说道。
这个彝人身材又高又大，头上黑布
头，打着赤膊，光着双足，只围着一块麻布，肤
黝黑，站在那里，就象半截铁塔似的，样子十分慓悍威武。一个彝族士兵立刻走上来，充当翻译，一问一答，然后再转述给旁边的书记官。
依布，男，二十二岁，彝族，身高六尺一，家有一
二子一女…书记官刷刷记录着，却被一阵喧哗声打断。招兵点旁边放着几
五十余斤的大铁
，算是体检的器具，只要能举起来三次，便算是合格，简单而快速。一个壮汉不仅举了起来，而且还能挥舞自如，引起了旁观者的欢呼。依布见书记官移目观看，不由得眉头一皱，不满地哼了一声，大步而去，抓起一铁，也舞动起来，比那个壮汉更加自如。舞了一阵，方才扶立定，脸不红气不
，立时引起了更大的叫好。“身体健壮，力大无比…”书记官呵呵一笑，提笔写完，拿起块号牌向依布招了招。
依布将铁
一扔，快步过来，接过号牌，连比划带说“田呢，十亩，害有，盐巴，吴紧。”书记官被这怪腔调逗乐了，叫过彝族士兵给这个莽汉解释清楚，又招手叫过下一个。
另一边，以盐换粮的棚子前也人头攒动，甚至还有头上蒙着侗锦挑着担儿的侗族妇女，挑起担儿颤悠悠地走得象
水一般。尽管家里穷，但吃糠咽菜也能对付过去，可这以盐换粮的好事却不是什么时候都能赶上的。所以，很多百姓都打着这样的主意，把家里的粮食尽量多地拿出来一些，换取便宜廉价的盐巴。
“民众的要求并不高，如不能使其满意，那便是政府和官员的责任了。”秋j在远处望着，不无感慨地说道：“滇省军区一个镇的指标，我觉得很快便能完成。”
“这还要看地方官员的能力啊！”杨文恺沉
着，不无顾虑地说道：“政策能否落实，关系到征兵的进度和百姓参军的热情。以前呢，咱们是想得简单了。”秋j比较赞同，笑道：“还有一点你没说出来，那就是胜利的鼓舞。地方政务咱们管不着，可这打胜仗，可是责无旁贷吧！”
“还是你看得全面。”杨文恺伸手指了指，说道：“有女的来报名参军了呢，这真是少见。”
“以后就常见了。”秋j笑得畅快，整了整衣服，大步走了过去。
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