就在保皇
、从龙吵得不可开
之际，中间派的魏郡太守满宠起身劝解道：“诸位，诸位，息怒，且听在下一言！诸位争执关键在于主公为国公之事是否让天下人非议，在下有一计，可平息天下非议！”保皇
、从龙齐刷刷地将目光投向满宠：“伯宁，计将安出？”满宠白袍似雪，清俊的脸蛋上浮现一抹从容的笑意：“若是天子仅封主公一人为国公，定然惹来天下人非议，若是天子又封皇甫嵩、朱儁两位老将军同为国公，三人同为国公，则天下人必无争议。”
众人目光又齐刷刷地瞄向吕布，主公虽然年轻，但这几年功劳远大于皇甫嵩、朱儁，他肯跟皇甫嵩、朱儁一起共领国公之位吗？
吕布刚才一直是笑眯眯地观察着在座的各位文武臣属，并不强行阻止众人的争论，见众人都带着征询的目光看着自己，便朗声笑道：“汝等莫要与吾生分，该问就问，该说就说！”
荀彧虽然新近归顺吕布，却得吕布器重，为大司马府署理留守长史，大着胆子，拱手问道：“主公，请问您到底是怎么考虑的？是否要按满伯宁所议？”
吕布点点头，继而又摇摇头道：“吾愿为公爵，不过不是国公，而是县公，虽有封地，却不立国，而且吾准备建议朝廷，以后不论是王、公、侯诸爵位，虽有封地，可按照不同比例享受封地赋税，却不可称之为封国，既无军权，亦无治民权，但有监督官吏之责！”
田丰、荀彧尽皆大喜：“主公之意，不论是王，还是公，还是侯，皆不立国？”
吕布点点头道：“昔年七王之
。昔年冀州刺史王芬拥立合肥侯之，数年前陈王刘宠之，皆因王侯立国所致，故此吾以为，可设封地。却不可设封国。”田丰、荀彧等保皇
最担心吕布求封国公。按照此前旧制，王公的封国里可私自拥兵、可私自任命官吏，如此吕布的封国必成国中之国，威胁刘汉皇室的地位。既然吕布已经应允此后王、公的封国里皆无军权亦无人事权，而且还不可称之为封国，则吕布便是为郡公，对朝廷都没有多大的威胁，保皇顿时放心了。吕布随后一番话让他们更放心了。吕布起身大声说道：“吾观诸位此前一直怀疑吾有王莽、董卓之志，诸位且放心，吾一直以来只有吾祖姜太公之志，一直没有王莽、董卓之志，现有袁绍、袁术、陶谦、曹cāo、刘备、刘璋、张鲁诸贼盘桓在外，大汉中兴大业尚未成功，吾辈不可互相猜疑，更需团结一心。请诸位消除疑虑，与吾齐心合力。共同剪除袁绍、袁术、陶谦、曹cāo、刘备、刘璋、张鲁诸贼，以实现大汉中兴！”
保皇
人尽皆激动振奋，齐声喏道：“谨遵大司马之命！”从龙
人华歆悄声问郭嘉：“奉孝，你与主公情默契，你以为主公果无王莽之志？”郭嘉神秘一笑。悄声道：“主公说他一直没有王莽之志，意思是他以前一直没有，以后就难说了。现在大敌当前，不可内讧。主公英明！”
董昭、贾诩、华歆、王朗、吕岱等从龙
人都微微点头，从此之后。不再跟保皇人做任何争执，他们明白，主公的雄心不在现在，而在未来。既然暂时已经平息了争执，吕布也没有借爵位改制的机会擅自为国公，保皇
人就事论事，也觉得原来的二十等爵位非改不可，便同意了从龙人的提议，而且现在大汉朝堂上拥有爵位的汉室宗亲、世家大臣在过去十年战间已经死去大半，残存的人员稀少，阻力小，想要改革爵位，如今正是最佳时机，否则等吕布麾下文武将领立功越来越多，封出去的爵位越来越多，想要再改就非常麻烦，不如趁现在就改。吕布废二十等爵、武功爵等所谓赐爵，又恢复了公、侯、伯、子、男五等爵位，但因为现在县侯、乡侯、亭侯、关内侯已经封了很多，不宜撤销，又参照西晋的王、公、侯、伯、子、男、开国郡公、开国县公、开国郡侯、开国县侯、开国侯、开国伯、开国子、开国男、乡侯、亭侯、关内侯、关外侯等十八级的爵位设置，设置了大汉的二十级四十等爵位。
二十级爵位，有亲王、郡王、郡公、县公、县侯、县伯、县子、县男、乡侯、乡伯、乡子、乡男、亭侯、亭伯、亭子、亭男、关内侯、关外侯、勋爵、士爵，每一级的爵位又分为二等，如勋爵，有一等勋爵、二等勋爵，如此总共有四十等爵位。
王、公、侯、伯、子、男皆有封地，在同一个封地里，侯、伯、子、男这四种爵位里只有一个爵爷，如吕布之前的温县，他为温县侯，则温县就不能再有温县伯、温县子、温县男，如关羽的汉寿亭侯，汉寿亭里只有他一个亭侯，汉寿亭伯、亭子、亭男不会再有，当一个有功之臣被封为亭男，随着他不断地建功，他可以从亭男升到亭子，然后升到亭伯，升到亭侯，每次擢升，他可得到的年俸便可多得半成，一个亭男原来只可以享受一个亭半成的赋税，等他升到亭侯，就可以享受二成的赋税，如此类推到郡、县、乡各级封爵上。
关内侯、关外侯亦有封地，关内侯的封地为大汉治内的一个村寨，可享有该村落一成或两成赋税，关外侯的封地为大汉治外一个城池，看似遥封，但若是能够攻取下来，每年赋税收入远多于关内侯与一般亭爵，但因为是关外，环境艰苦，很多人还是不愿意领关外侯而愿意领关内侯。
这些有封地的爵位，一般都要靠战功，若是治政之功，按照功德分来论是战功的一半，一般来说，六部尚书、州刺史的爵位往往不如地方上一个州将军或郡尉。
这些爵士们拥有了封地，同样拥有了监督封地官吏、保障封地民众权益、救护辖地百姓的义务，封地里若有灾害，爵士必须要开仓放粮救助百姓，若因救助不利而有死难者，爵士的爵位会往下贬斥甚至收回，若有隐瞒不报者，收其爵位，若欺
百姓、阻止百姓上访者，也收其爵位。爵士对封地内官吏有监督之权，若有贪腐无能的官吏，爵士须报请御史台，将该官吏绳之以法；同样若爵士及其家人犯法，此地官吏亦有权报请御史台。
吕布之所以这样设置，是因为他从后世败坏的吏治上体察到这一点，皇室贵族是官民对立中的第三方，可以监督防止官僚公权力过大害民，争取贵族、官吏、平民三方势力平衡。
为了防止贵族与官吏的勾结，吕布又面对广大出身于非官吏家庭的军人、文人、商人、自耕农、小地主额外增设了勋爵、士爵两级四等爵位，没有封地，年俸也很微薄，却因为是给予那些有重大或特殊贡献的平民们傲然屹立于豪强、权贵、官吏面前的荣誉，荣誉的价值高过金钱，所以勋爵、士爵并不在乎年俸微薄。
普通军人只要战功到达一定程度，均有望封爵，那些未曾做官的读书人，若是在稳定社会秩序、普及文教、帮助异族汉化上做出突出贡献的亦会被封爵，那些在帮困扶筇慈善事业上做出杰出贡献的小地主、商人，会被封为士爵，那些每年上缴粮赋最高的自耕农或小地主、那些上缴商税最高的商人，亦会被封为士爵，是贡献特别突出的平民阶层，更有望获封勋爵。
除了军人之外的其他阶层荣获爵位有一个严格的要求，都不能出自文官家庭，要官宦跟贵族截然分开。
封士爵、勋爵的权力都掌握在zhōng yāng朝廷吏部、礼部，地方上官吏、豪强均无权
手，以免中下层官吏、豪强狼狈为jiān，玷污了士爵、勋爵的荣耀。王、公、侯、伯、子、男爵位可世袭，但诸代递减，后代若无功于社稷，则再降一级，逐次降低，而关内侯、关外侯、勋爵、士爵这四个爵位不可世袭。
每个爵位都有衡量的功德分，以战功优先，其他功绩为战功一半。
贵族在法律上有特权，他们的特权是除十恶不赦之外，皆用爵位来换取免除死刑，量刑要上一级刑曹审理，并经御史台、廷尉审核方可处刑。
贵族在面对公权力时有特权，他们有监督封地官吏的权力，也有指责所有官府行为的权力。
贵族在婚姻上有特权，娶
纳妾多少有限制，公、侯、伯、子、男、勋、贵、绅、士以此类推，一个个地递减，士爵只能娶二个，没有爵位的男子只能有一个女人，以此激励大汉子民努力为大汉做出贡献。吕布原来是温县侯，若加升一级，便为温县公，简称温公，吕布觉得听起来很是不妥，又因为温县距离邺城较远，便干脆放弃了原来那个响亮的温侯。
吕布又在邺城附近选了武安县为自己的封地，便成了武安县公，简称武安公。
跟吕布一起升任县公的是功勋卓著的大汉宿将皇甫嵩、朱儁，皇甫嵩的封地在他家乡安定郡朝那县，朱儁的封地在他的家乡会稽郡上虞县，其他朝廷老臣如蔡邕、马
磾、黄琬等人虽无军功却有治政之功，皆封为县侯，择其家乡为封地。而吕布的亲信里，功勋大、资格老的多封为县一级爵士，功勋资格差一点的封为乡一级爵士或亭一级爵士，关内侯、关外侯、勋爵、士爵更是封了一大堆。
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