洪武五年11月初，大晋各地秋收工作刚刚结束，各地的数据正在统计当中。今年是当初朝廷制定的中原重建计划的最后一年，也是朝廷制定第二个五年计划的开始。早在七月份，朝廷就下旨各地刺史进京准备参与五年计划的制定。
这一次会议规模很大，不但内阁大臣、尚书省各部尚书、侍郎以及中书省、门下省的官员参加，甚至各地刺史和几个重要郡的郡守都参加。近千名官员将太极殿装得满满的，有些边缘州郡甚至走了一两个月才到了京师。
比如凉州刺史张轨，这是他离京五年来第一次回京，他从姑臧出发沿着东西大动脉一路疾行，花了整整一个月的时间才赶到京师！望着愈发兴旺发达的京师，张轨不由得感慨万分，他能率领督率西北军百战百胜，离不开朝廷上下的全力支持！
除了西北地区的州郡官员外，包括新纳入的辽东各地也派了不少人参加此次大朝会，整个辽东有陶侃领兵坐镇，倒也不担心有人趁机闹事。琉球郡的郡守则是做着海军的战船回来的，他先坐船到威海卫军港，然后再转乘马车一路西行。
三韩半岛的官员同样是乘坐战船而来，他们可不想骑马在陆地上饶一大圈，还不如乘船来得痛快。吕宋岛虽然还未完全纳入到大晋体系，但在大晋统治下的‘自治区’仍然派了官员参加今年的大朝会。
司马遹看着下面各个风尘仆仆的刺史、郡守们也的确是辛苦，他不由得在心中幻想。若是将蒸汽机和火车给弄出来就好了！将来下面的官员进行长途跋涉也不用那么辛苦，而且还能节省大量时间，要知道为了筹备此次大会，前后共耗费了大半年的时间，光是各地官员耗在路上的时间就有两个月之多。
然而这次大朝会又非常重要，不开还不行。当初制定第一个五年计划的时候，由于其他人都没什么敬仰，基本上就是司马遹一个人唱主角。但是现在不同了，各地官员已经很熟悉这种前瞻
的政策，尤其是各地刺史可是带着很大的目的参加此次朝会。他们知道这是给本地争取利益的最佳时机。这次会议的主题很明确。就是制定大晋的第二个五年计划，规划好大晋下个阶段的经济发展计划，争取以中原、关中等发达地区的发展以带动其他落后地区，以便在计划完成之后。在大晋范围内形成一个强大的经济体。
当然了最后的核心问题就是让全体大晋的百姓都能生活的好一些。通过执行一个又一个经济计划来提高全体晋人的生活质量。自古‘得民心者的天下’这话还是有一定的关系。若是不能让治下的百姓过的很好，百姓心中一定会有所怨怼，很快就会和朝廷离心离德。严重的话还会产生不小的动
。“诸位爱卿，朝廷马上要推行第二个五年计划了，因此在这个时候将诸位聚集到京城，就是为了广听民意，以便制定出符合大多数利益的计划来。在这之前，朕必须提醒诸位。在计划制定之前，诸位可以尽可能的争论以及提出不同建议，但是一旦计划被确定下来，你们必须无条件的执行下去，若是让朕知道有人敢
奉
违的话，那就不要怪朕不念旧情了！”“臣等绝不敢有其他心思！”众大臣惶恐不安的保证道。
“嗯，这样最好，那开始吧，先从教育说起，请左尚书先谈谈吧！”司马遹满意地点点头道，由于他很重视教育问题，因此一开始他就点了左思的名头。
“启奏陛下，五年前，我大晋的文盲比例几乎达到了百分之九十五以上，经过第一个五年计划之后，我大晋的文盲比例已经下降到了百分之七十五。因此我们学部认为，在第二个五年计划当中，我大晋应该加大在教育方面的投资，争取在辽东、三韩、西北、吕宋等地建立完备的学堂制度。”
“同时朝廷还要增加各地培训学堂的数量，在往年正是这些培训学堂才大大普及了各地的识字活动，如果朝廷在接下来的投资上能与往年等同，臣敢保证当第二五年计划结束之后，我大晋的文盲比例一定会下降到百分之五十以下，那样我大晋算是实现了大多数人都识字的这个目标！”
听到左思的话，在场众人都没人出来反驳，对于教化工作，无论是皇帝司马遹还是内阁大臣都十分重视，没人敢触这个霉头。甚至一些来自西北、辽东地区的官员还欣喜不已，他们可是知道一旦朝廷通过了学部左大人的提议，那朝廷肯定会加大对他们这些地区的教育投资，这可都是钱啊！
“左大人的建议很好，朕看就不用再讨论了，这条就通过，至于详细的计划还需要内阁会同学部仔细商讨之后才能拿出来，这里面可能还要牵扯到西北等几个州郡的地方官员，希望你们也参与到这方面的讨论，你们要依据各州郡的实际情况为内阁提供切实可行的建议！”
“臣等遵命！”
“学部的情况比较特殊，所以朕特殊对待之。但接下来的讨论可能要涉及到各个州郡，而且各地的实际情况又不太一样，若再采取教育的样式来执行，恐怕有点不现实。因此朕打算反其道而行之，先让各地刺史、郡守提出各自今后的发展计划，然后再由门下省官员审议、讨论之后，形成朝廷的经济计划，最后由内阁推行到大晋各地！”
“大家要照顾一下边远地区嘛，朕看先从辽东几个州郡开始吧！”司马遹看着周遭蠢蠢
动的地方刺史，赶忙开口道。司马遹话音刚落，只见幽州刺史裴嶷就站了出来，只见他先向皇帝司马遹行了一礼，然后又朝着四周的同僚拱了拱手道：“诸位同僚，本官添为幽州刺史，此次奉皇命向各位介绍一下幽州。”
“大家都知道，我幽州沦落胡人铁蹄之下数年，与其他地方相比经济相当的落后。为了振兴幽州经济，我们幽州刺史府准备借助南北运河北段、幽州天津港两大工程形成拳头经济振兴幽州工业，除此以外我幽州还打算发展畜牧业和养殖业以振兴幽州的农业！”
裴嶷站在太极殿上，面对着众多同僚侃侃而谈，显然他在这之前准备的十分充分，各种数据、资料
口而出。为了争取从国库当中拿到更多的款项，这次裴嶷可谓是豁出去了！看着意气风发的裴嶷司马遹同样是欣慰不已，他认为今后大晋的官员素质都应该是这样的。作为大晋的官员决不能不通俗务，任何崇尚空谈的官员在大晋官僚体系内都将得不到生存的空间。
就算是负责监察的中书省官员每年也得到下面锻炼锻炼，而且他们提出的弹劾、审查建议必须有
有据，决不能无的放矢。虽然司马遹登基之后，朝廷从不因言而罪，但若是毫无缘由的妄议朝政，同样会被严厉的处罚。在司马遹想着心事的时候，太极殿上的讨论依然没有停止。过了这么长时间，内阁大臣们也算是了解一二了。各地基本上都有自己的主打项目，像是青岛港他们也就只能是发展贸易经济上做文章，他们就希望朝廷能在今后几年内继续给予青岛港在税收方面有优惠待遇。
并州希望向关中学习，发挥出他们多煤炭资源的优势，然后以煤炭业带动全州郡的经济发展。同时他们还希望朝廷能重视并州农业的发展，争取在今后几年内实现粮食自给的目标。
琉球郡着重就是要增加水稻的产量，争取利用当地有利的气候条件多生产粮食，以便成为大晋又一个粮食输出地。
辽东同样希望发展钢铁等工业要发挥出他们的优势来，以钢铁业带动辽东各地其它的行业，不过一旦辽东地区的钢铁业有了规模之后，朝廷就要考虑出口的问题了。
另外还有一些地方，像倭岛和吕宋岛等地主要考虑黄金、白银、铜等开采、冶炼方面问题，他们要考虑在原有的基础上实现如何增加产量，为朝廷增加收入的目标。
冀州地区准备大力推广棉花产业，如何进行深加工，为纺织行业提供原料，增加它的附加值。
另外还有一些靠海的州郡，准备发展造船业和海洋捕捞业，总之各地官员根据自身的优势提出了一系列振兴大晋经济的措施和计划。
当然了也不是所有计划都得到了朝廷的支持，其中凉州刺史府提出的要在河西走廊开辟农田的计划就被司马遹否决了，他不光是否决了将草地开垦城农田的计划，还要求凉州刺史府必须保护好当地的草原和水源！
大晋的官员完全无法理解司马遹这样做的苦衷，但司马遹还是依靠强硬手段通过了保护草原的计划，他总不能对大家说数十年后，那些地方就要全都变成沙漠了！实际上公元三世纪的时候，由于全球气候大变，使得华夏西北地区的沙化进程加快了许多！