在冯承乾与施利芬的坚持下，德皇最终答应建立国家战略储备机制。{"" >最快文字章节阅读}
只是，卡普里维依然坚决反对，认为没有必要耗费巨资在和平时期采购根本就用不上的物资，而且还得耗费资金来保管这些物资。由此导致的最终结果就是，卡普里维在六月份向德皇提
了辞呈，而腓特烈三世也非常爽快的收下了，随后任命伯尔哈特－冯－比洛为帝国首相。卡普里维反对建立战略储备机制，只是其辞职的导火索。
在处理摩洛哥危机的时候，卡普里维的立场较为软弱，在外交谈判上也没有完全贯彻德皇的旨意，因此德皇早就有让他下野的想法，只是一直找不到适当的借口，因此才借用军队之手，让卡普里维下野。
问题是，比洛并非当时最佳选择。
从资历与能力上讲，霍亨洛厄更适合担任帝国首相。德皇没有选择他，主要是比洛更容易实现皇帝的意志。
只是，在建立战略储备机制上，德皇也有所保留。
不是德皇不信任冯承乾，而是帝国的国力非常有限，而且经济状况不太理想，一时之间根本拿不出足够的资金采购战略物资。按照德皇的受益，帝国海军与陆军各自根据自身需求建立战略储备系统，海军在一九零五年将获得八亿帝国马克的专项拨款，陆军将获得三十二亿帝国马克。
因为是军方的战略储备体系，所以完全由军方自主决定。
对冯承乾来说，这已经足够了。
一九零四年底，冯承乾向德皇提
了战略储备规划报告，把石油放在了第一位，此外还有橡胶、有
金属、棉织品、硝酸等化工产品等等。按照冯承乾的规划，在接下来的十年之内，帝国海军将按计划、分批次采购这些物资，并且在威廉港、基尔港等海军基地附近建立储备基地。如果计划得到落实，十年之后帝国海军储备的石油，可以
足四十艘主力舰满载出海十次、以及二百八十艘辅助战舰满载出海二十次的作战需求，如果算上战时生产，基本能足五年的作战需求。到此，冯承乾终于可以心安理得的在主力战舰上采用燃油锅炉了。
一九零五年初，冯承乾批准了“赫尔戈兰”级战列舰的建造方案，并且取消了“波森”级第二艘的建造订单。
如此一来，冯承乾在一九零二年提
的五年造舰规划中计划建造的八艘战列舰，实际上只建成了四艘，即“拿
”号、“威斯特法兰”号、“莱茵兰”号与“波森”号。虽然这四艘战列舰分成三个级别，但是差别并不明显，所以在很多时候，这四艘战舰都归为一级，后两舰可以看成是“拿”级的改进型。计划建造的“赫尔戈兰”级就是一种全新的战舰了。
与“拿
”级相比“赫尔戈兰”级在动力系统上的变化最大，即采用了燃油锅炉与蒸汽轮机，仅此就节约了大约一千吨的排水量，而且主机输出功率达到三万二千轴马力，在二万七千吨的满载排水量时，最高航速达到了二十节，标准排水量时能达到二十一点五节，比“拿”级快了将近两节。外观上，最大的变化在炮塔布置上。
设计的时候就已确定，将在“赫尔戈兰”级上采用三百五十毫米主炮，以前后各两座双联装炮塔的方式布置在战舰纵轴上。只是在开工建造的时候，四十五倍径的三百五十毫米舰炮并没研制成功，而且有情报表明，英国正在研制十五英寸舰炮，因此三百五十毫米舰炮即便研制成功，也面临着落后的风险。结果就是“赫尔戈兰”级的前两艘在建造的时候修改了设计，采用了五十倍径的三百毫米舰炮。受建造资金、以及生产能力限制，两艘战舰上配备的是四座双联装炮塔，而不是计划中的三联装炮塔。到后两艘，即“图格林
”号与“奥腾堡”号，才配备了三联装炮塔。所幸的是“赫尔戈兰”级在设计的时候就留有余量，均在后期改进的时候，用双联装三百八十毫米舰炮取代了三百毫米舰炮，把主炮投
火力提升了百分之五十到百分之百。“赫尔戈兰”级也是帝国海军中，第一种在规划时就计划建造四艘的战列舰。
此外“赫尔戈兰”级还有很多个第一。
虽然其建造与服役的时间都晚于英国皇家海军的“无畏”号战列舰，甚至比“柏罗勒丰”级的首舰还要晚一点，没能成为第一种采用蒸汽轮机的战列舰，但是却开创
的使用了燃油锅炉，成为第一种采用新式动力系统的战列舰。可以说“赫尔戈兰”级首次在动力系统上超过了同期的英国战舰。
有趣的是，在设计方案确定下来之后，仍然有不少海军将领提出了反对意见，而且这些意见看上去都比较合理。
比如，燃油锅炉降低了战舰的防御能力。
在采用燃煤锅炉的战舰上，煤舱一般设置在主装甲带后方，为战舰的要害部位、特别是锅炉舱与轮机舱提供了一些额外防护，而采用燃油锅炉的战舰，油舱不可能设置在主装甲带后方，燃油也无法提供额外防护，所以一些海军将领认为，采用燃油锅炉会降低战舰的综合防御能力。
对此，冯承乾甚至难得反驳。
实战会证明，煤舱提供的那点额外防护根本顶不上新式动力系统减重带来的好处，因为动力系统减掉的重量，完全可以转移到装甲防护上，从而增强战舰的综合防御
能，提高战舰的生存能力。当然“赫尔戈兰”级也不是完美无缺的战舰。
除了前面提到的，在建造的时候没有采用三百五十毫米舰炮，前两艘甚至使用了双联装炮塔之外，还有一个较为突出的缺点，即水平防护严重不足，其关键部位的水平装甲厚度还不到五十毫米，仅具有防弹片的能力，次要部位则没有水平装甲。虽然冯承乾知道增强水平装甲防护的重要
，在未来海战中，炮战会越来越远，因此主炮炮弹末端弹道的倾角将大大提高，没有厚实的水平装甲，就难以在远距离炮战中抵挡住敌舰打来的穿甲弹，但是在二十世纪初，主力舰的观瞄系统还不过硬，炮战距离仍然较为有限，而且严格的经费控制限制了战列舰的排水量，在保证了主装甲带的厚度之后，就很难增强水平防护，只能把希望寄托在后期改进上。“赫尔戈兰”级造成的最大影响，在英国皇家海军身上。
受经济不景气影响，英国国会在批准了“无畏”号战列舰的建造计划之后，仅批准建造一艘“柏罗勒丰”级战列舰，以此可以节约大约一点五亿英镑的财政开支。在得知德意志第二帝国一口气批准了四艘“赫尔戈兰”级战列舰的建造计划，而且在一九零八年之前将建造十艘战列舰之后，吝啬的英国国会议员终于觉醒了，在一九零四年初，追加了两艘“柏罗勒丰”级战列舰，并且授权英国皇家海军在一九零五年设计四艘主力舰，在一九零七年之前开工建造。这四艘战舰，就是后来的三艘“圣文森特”级战列舰，以及大名鼎鼎的“无敌”号战列巡洋舰。
英国皇家海军的原则很简单，即主力舰的数量得为德意志第二帝国的两倍。
问题是，这种政策能够坚持下去吗？
进入一九零五年，在第二批两艘“赫尔戈兰”级的经费到位之后，冯承乾着手规划下一级战列舰，以及帝国海军第一中真正意义上的战列巡洋舰的设计与建造工作，按部就班的执行着五年造舰计划。
从根本上讲，冯承乾并不打算建造战列巡洋舰。
严格说来，战列巡洋舰是英国皇家海军为了维持全球海权的产物，其主要价值是在远洋航线上击败敌国的重巡洋舰，保护战略航线。显然，德意志第二帝国没有这样的需求，因为帝国没有多少需要保护的远洋航线。再说了，就算有，在没有夺得制海权之前，帝国海军的巡洋舰也难以有所作为。由此可见，从战略需求的角度出发，帝国海军完全没有必要建造比战列舰还要昂贵的战列巡洋舰。
问题是，战列巡洋舰不仅仅可以在远洋对付装甲巡洋舰，还能在前沿侦察中发挥作用。
当时，建造战列巡洋舰的主要支持者是负责管理海军预算的威廉皇储。
有趣的是，威廉皇储并不清楚战列巡洋舰的价值，只是觉得既然英国皇家海军开始建造这种重火力的快速战舰，为什么帝国海军不能建造？
皇储坚持，冯承乾也就不好反对。
只是这样一来，计划在一九零六年建造的两艘主力舰中，就只有一艘战列舰，而且一九零七年的造舰计划也要变更。
当然，这不是一九零五年最重要的事情。
四月份，冯承乾还在考虑如何向皇储
差的时候，一封由提尔皮茨海军中将从远东发来的电报打破了他的宁静生活。积怨已久的日本与俄国终于干上了。