“子由、元度、毅夫，你们先听我说完整个构想。”石越伸出双手，做了个安抚的手势，一面向陈良打了个眼色。陈良立时转身，取出一幅“天下郡县图”来，铺在桌子上。石越走到桌前，苏辙、蔡卞、唐棣等人也围了上来。
石越取来一
玉如意，在地图点依次点了几个城市，一面缓缓说道：“汴京为中心，沿汴河至楚州，再沿运河到扬州，不仅沟通长江、大河两大水系，也堪称整个大宋的生命线。汴京的生存，严重依赖汴河的漕运，几乎一
不可离。为了更好的解决漕运问题，我以为可以在泉州、福州、杭州、扬州建立四个大的港口，利用海运，解决福建路、两浙路与京师的运输问题。但是有一个严重的问题，就是京东东路、淮南东路、淮南西路、江南东路、两浙路、福建路，以及江南西路，这八路是大宋赋税的主要来源，但是所有的运输，最终全部要依赖于汴河，汴河的运输能力，已经到了一个极致。因此，我认为，要充分利用长江的功能，从汴京到沿长江的城市：江宁、鄂州、江陵，甚至庐州、光州、襄州，都要用更大运能的官道连结起来，而长江以南诸路，也同样要用水、路两种交通渠道，从而使整个南方的流通变得非常的顺畅，而漕运过份依赖汴河的状况，也可以得到部分的缓解。特别考虑到荆湖南、北两路的开发——这两路与京师的联系，绝对无法指望汴河。”“开发荆湖南、北路？”众人越发的震惊起来。
“不错。”石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地图上画了个圈，道：“我并非为了修路而修路，构建水陆交通路，其目的是促进南北流通以及南方内部的流通，主要就是为了开发南方。大宋的富强，只可能建立在南方全面繁荣的基础上。同时…”玉如意指向了四川“也能顺便解决四川的漕运。”
“计划越大，开支越惊人。敢问参政，想要如何开发南方？”蔡卞注视石越，实在无法想象石越这样谨慎的人，怎么会提出这样大胆的计划。
石越尚着黄河以北诸路画了个大大的圈，说道：“北方兼并一
甚于一，大量的农夫无地可种，每次盗贼不断，重罪法诸位都知道，这是盗贼猖獗使然。民本不乐为贼，迫于无奈，不得不为贼。而南方，特别荆湖南、北路，农业落后，人口稀少。白水潭考察的学生写了报告，认为这两路最少可以
纳一百万户人口。我想从人多地少的川蜀，以及兼并严重的河北，招纳五等户以及客户，并往两路甚至远至广南东、西路垦荒。除了几条主干道外，垦荒的人走到哪里，道路就修到哪里。”“换句话说，就是除了主要官道、河道的修缮开通，其他道路的开通，包括在了移民费用其中？”蔡卞立即反应过来了。
“正是。”石越赞赏的一笑，道：“朝廷对五等户与客户，本来就不征收役税，至少是征得并不高。将这些人吸引到南方，每丁允许圈地八十亩，桑麻田二十亩，宅地三亩；这些地五年之内免税。若力有能及，允许多垦地，多垦之地，五年之内，朝廷只收两税之半。凡移民之户，朝廷每丁发给安家费三十贯，足够一年之开销。凡种子、农具，皆可贷给，用劳役的形式分年归还。”
苏辙望了石越半晌，叹道：“子明，你可知道这要花多少钱？假设你能吸引五十万丁，安家费就是一千五百万贯，还有种子、农具，不下一千五百万贯。三千万贯，就这么花掉了。朝廷哪有那么多钱？何况你还有个修路的计划。”
蔡卞苦笑道：“实际上绝对不止三千万贯。而且农夫能领到手里的钱，也不可能有三十贯，我看最多有十五贯。”
唐棣也道：“正是如此。中间若不经剥刻，实无可能。”
“我当设严刑峻法以待之！”石越寒着脸说道。“刻剥之事，自然难免，但只要查出一个，便抄没家产，发配往归义城。更何况，便是十五贯也够用了，一个低等厢军，每年的薪俸是四贯左右，也可以拮据维生，十五贯在湖广四路，既便维持一个五口之家的生活，都不是问题。”
“若然如此，甚善，但只怕严刑峻法，不能不惹来议论。更何况还有更多的矛盾，移民原籍官员故意阻挠怎么办？荆湖南北路又不是无人之所，若当地人说那地是他们的，又要如何？”苏辙对这样太大的计划，始终不是很乐观。
“除所开垦
田之外，一切山林河泽，皆是官产！移民之前，我要请求皇上下令，命令湖广四路编户自报财产，他报多少，朝廷信多少。以后便按这个收税。等到移民之时，朝廷就按所报之数，计算其地产。如果届时有人忽然又多出了许多田产，那么他的总额在一百亩之内，朝廷就既往不究。若超过一百亩，那便怪不得朝廷了。”“这…”“湖广四路，在朝廷里没有什么力量可言。对朝廷有影响力的家族，没有一家在这四路有什么了不起的利益的。何况有上百万的北方百姓从中得利——许多北方籍、四川籍的官员从公从私，都会支持，而许多官员也多了中
私囊的机会，若从这些方面想，我倒是并不担心会有过大的阻力。我担心的，是朝廷的财政，能不能支持这个计划？”蔡卞心里还有一句话没有说出来：“石子明与王介甫的区别，就是石子明拼命花钱，王介甫拼命挣钱；若再加上司马君实拼命省钱，实在可以并称三绝。”“财政的问题，我们等会再谈。”石越把玩着手中的玉如意，不急不慢的说道：“我们首先可以达一个共识，如果不考虑财政的因素，移民开发湖广四路，是完全可行的。而且，如果执行得很，四五年之后，就能见大利。诸位是否同意？”他的目光扫过众人的脸膛，苏辙与唐棣点了点头，蔡卞却迟疑了一下。
石越注视蔡卞，微笑道：“元度还有何意见？”
蔡卞见石越问到，便笑道：“参政，下官以为，庙算者，未算胜，先算败。参政何不说说如果失败，会有什么后果？”
石越一愣，旋即哈哈大笑，道：“说得好，正当如此。”他转向陈良，道：“子柔，不如你来说吧。”
陈良应了一声，微一欠身，道：“苏大人、蔡大人、唐大人，参政与在下等议论之时，以为如果移民开发计划失败，所导致的后果，大约以下以种：最坏的状况，国库六千万贯，甚至更多的钱白白花掉，收不到一分成效，移民过程中移民与官员，移民与本地百姓冲突不断，不断发生
血冲突，甚至引发小股叛
，同时，各蛮夷部族因为被移民的开发所刺
，矛盾化，起兵叛。朝廷在财政瘫痪的情况下，不得不增加税收，组织军队平叛，整个大宋，因此陷入十分困难的状况…”他说到此处，见苏辙与唐棣脸色都为之一变，忍不住安慰道：“这个似乎不用过于担心，这种状况，只是组织者能力过份低下，才有可能发生。我们认为这是不可能发生的。因为我们不是一次
的大规模移民，也不会是无序的移民，所有的过程，必须是有组织的，比如分几年来达成这个目的，每次移民的规模，移民的目的地，都会谨慎规划。我们事先要对一些州县进行调查，分析每个州县大约最多可以接纳多少移民，然后只移民最大可接纳数的六成。这样，就尽可能的缓解了移民与本地居民的冲突。再善择官吏，加强监督，也可能减少移民与官员的矛盾…”“那么与蛮夷呢？”唐棣忍不住问道。
陈良面无表情的说道：“让山中蛮夷下山，成为编户，蕃汉杂居，本就是移民的主要目的。我们尽量避免冲突，如果诸夷接受教化，朝廷也一视同仁，以华夏待之。实在不可以避免的冲突，则自有军队进剿。同时，参政也认为，可以在水源上游，湖泽周围，划定一些山林，
止开垦。诸夷愿意迁徙，朝廷当优容之。而且，我们也相信，移民与诸夷的关系，是可以处理好的，因为移民会带过去更先进的技术，与诸夷有更多的
易，只要他们不袭击移民，朝廷会一如既往的优待他们。”唐棣听到陈良这冠冕堂皇的话语，心中一凛，移视石越，却见石越竟似一尊雕塑一般。他知道一旦移民，的确也会有汉蕃取长补短，互相
好的事情发生，但是只怕更多的，还是血腥的冲突。越往南，这种冲突必然越明显。因为很多耕地的开垦，一定会侵犯到蛮夷的传统领地。唐棣犹豫了一下，终于说了出来，道：“子明，若真如此，多杀伤仁，不可不慎。”石越苦笑道：“一般的州县，不会有太大的问题。只要朝廷严令县官不得欺凌蛮夷，视为子民，则这个问题不难解决。但是在一些羁縻州，只怕避免不了军队的出动。如果真的出现那样的状况，朝廷也自会慎重，尽量用抚不用剿。兵者凶器，不得已而用之。”
陈良见众人不再质疑，便继续说道：“次坏的状况，是虽然多有挫折，但是移民总算进行，而南方也得到开发，但是移民却给朝廷背上了巨大的财政包袱，朝廷不断追加费用，财政十年之内，都处于极度困难中。万一有何天灾人祸，或者朝廷支持不下去，半途而废，就导致前功尽弃。”
蔡卞脸上有惊诧之
，他显然没有想到这个状况石越已经事先想到。“在下最担心的，就是这种状况。”“这个办法，可以用计划
移民解决。严格控制移民的数量，可以有效解决这个问题。比如，执行的第一年，移民五万到十万，移民限制在某几个州县，发现问题，可以及时解决。而且若真有什么大的后果，朝廷也可以及时
身。一年之后，第一批移民基本可以站稳脚跟，则第二年可以适当增加数量。如此进行，朝廷在前五年内虽然要花上一大笔钱，但是分开支付，却并非不能承受。当然，我们还有另外的辅助措施…”蔡卞想了想，说道：“这个办法果然有用。但是下官还是认为，再怎么裁减，移民与修路浚河的费用，都是目前朝廷的财政无法支持的。其付出的巨大显而易见，但是将来得到的东西，却极不确定——单靠移民们能给朝廷增加的税收，岂码要一百年才能补偿回来。”
石越笑道：“元度，账不是这么算的。如果移民成功，其利甚大。首先，大宋粮食产量必然显著增加，百姓生活水平能得到好转。史上最富庶的时期，都是粮价最低的时期，开元十三年，东都斗米十五钱，青、齐五钱，粟三钱，以致于玄宗要担心谷
伤农，特意收购粮食，以求提高价格。这样的盛况，已经有三百五十多年不曾见了。根据杜佑的估计，天宝年间的实际户数最少有一千三四百万。如此全国的人口大约为六七千万，与本朝相当。其耕地面积约在800万顷至850万顷之间，略高于西汉时的最高垦田面积。而本朝，治平年间，垦田数仅四百四十万余顷，比本朝天禧年间尚有则犹不及…”蔡卞笑道：“参政，这只是收赋税的田地。本朝垦田数，有人认为，可能达到三千余万顷，或者有所夸张，但远过唐朝则是肯定的。否则王介甫相公就不会那么着急想要括隐田了，若能使天下隐田皆收赋税，则朝廷一朝可富。”
“非也，非也。有隐田，必有隐户。依朝廷之统计，则唐朝全国户数最多是天宝年间，不过891万余，口5291万余，又要少于本朝了。况且，天下隐户、隐田，根本不可能计算清楚，历朝历代，无不如此。为政者计算得失，不可怕百姓占便宜，而须惧百姓吃亏。故我以为，这隐户、隐田，竟可不计。本朝粮价不能达到天宝年间的水平，必有原因。究其因，还是产量不足——而本朝亩产量明显超过唐朝，特别是江南地区。因此我认为，本朝要么是人多，要么是地少。人多则平均每人所占地少，所以究其原因，还是地少。”
蔡卞想了半晌，方点了点头。
石越继续说道：“因此开发南方，好处是显而易见的。只要采用更进步的农耕技术，南方亩产高于北方，是很正常的。北方普通亩产一石，南方就可以达到两石、三石，甚至四石。我甚至认为，有朝一
，湖广，天下足。”苏辙与蔡卞、唐棣对望一眼，心中半信半疑。又听石越继续说道：“第二个好处，就是可以缓解北方、四川兼并
炽带来的矛盾。在工业与商业不能纳大量劳力的时候，移民是唯一的解决办法。朝廷与其等到灾害来临之时，将人召入厢军，白白浪费粮食供养，还不如来支持移民，比较彻底的解决这个问题。依我看，解决了这个问题，就解决了军队异膨
的问题，减少不必要的厢军供给，多出了给国家税的主户，一进一出之间，利弊自现。”苏辙等人显然都没有想到这个层面的问题，须知当时厢军之数，有四五十万之多，是朝廷一个巨大的财政负担，如果能够彻底解决这个问题，将节省下来的军费，去供给移民生产开发之用，这一进一出之间，的确会是个巨大的
惑，而且，苏辙等人在一瞬间，也同时想到，将来裁军，许多的厢军安置计划，也可以放进移民计划中统一解决——将裁汰的厢军以军屯的名义，进驻羁縻州，那却是一举数得的事情。如果这样算起来，虽然整个移民计划的总开支高达三千万贯到六千万贯，但是果真成功的话，好处却是非常明显的。石越见众人神色，知道心中已然动了，他知道这个计划，最起码要说服身为工部尚书的苏辙，当下趁热打铁，又道：“第三个好处，便是将部分厢军按编制开进羁縻州，进行军屯。但是厢军主要种植甘蔗等作物，生产蔗糖；同时可以烧制陶器，酿酒，甚至制药——朝廷可以将这些东西通过海外贸易，卖给夷人，如果组织得好的话，军屯不仅不会成为朝廷的财政负担，反而会成为一个巨大的财源。它也可以对民间起一个示范的作用——蔗糖、美酒、中药，不仅仅可以
足国内的需要，也能通过海外贸易带来高额的利润。”苏辙、蔡卞、唐棣终于被打动了，他们三人都知道蔗糖在海外贸易中的惊人利润，而酒与中药——他们此时还不知道石越口中的中药，根本不是他们以为的药材那么简单，但是饶是如此，他们也相信的确可以带来巨大的收益。只要有一个机制保证厢军能心甘情愿的进驻湖广四路的偏远之地，并且削减厢军进行军屯时稍稍谨慎一点，那么石越所勾画的东西，绝对是可能实现的！
接下来的事情就简单得多了，石越与陈良继续介绍了移民计划的好处与可能出现的弊端，又大致讲了一下如何步步推行的问题，然后从移民计划的基础上，再重新说起南方水陆交通网的构建与步骤，终于赢得了苏辙等人的首肯。
“一旦计划推行，我将向陛下推荐元度为工部屯田司郎中，毅夫为屯田司员外郎，主要负责移民开发事务。民屯军屯，一应总之。元度精细谨慎，毅夫沉稳至公，必能为大宋
后的盛世，定下坚实的基础。”石越注视蔡卞、唐棣二人，目光中充满了期望。蔡卞与唐棣微微一笑，心中也甚是激动，特别是蔡卞，不过二十岁出头，一旦升了屯田司郎中，就是正五品下的朝廷大臣，服绯带银，其任命也将由尚书省政事堂发出，而不再归于吏部管辖——许多人在官场上沉浮一生，也未必能跨上五品这道坎，他当真称得上青云直上了。唐棣对于蔡卞居于其上，倒也并不介意。他与蔡卞同年进士，蔡卞名次便在他上，后来一同协助军器监改革，蔡卞的能力他也是亲眼目睹，知道远在自己之上。因此石越不推荐与他关系亲密的自己，而是推荐蔡卞为屯田司郎中，寄以重望，唐棣反倒觉得石越有识人之明。当下二人齐声说道：“必当竭尽所能。”
苏辙目光在《天下郡县图》上停留良久，悠悠说道：“子明，我自然全力助你此事。但是此事要通过朝议，不是一朝一夕之功。尚书省韩、吕二相，冯、司马二参政不首肯，众给事中不同意，皇上不下定决心，终究只能是纸上谈兵。”
“子由说得甚是。万事刚刚开始…”
“去说服司马君实吧，若能说服司马君实支持你花这笔钱，那么以冯参政与子明、君实的
情，自会同意。吕吉甫相公虽然态度难料，但他是乐于生事的人，未必会很反对。韩相公也不能说服——如此，至少能取得尚书省的同意。”石越苦笑着点点头，他也知道司马光是必须要说服的。但是这件事情，却必须先让皇帝知道，这政治上必须做出的姿态。他需要皇帝对于他的计划有一种参预感。
熙宁八年重
佳节。此时大宋朝野所关注的焦点，毫无疑问是辽国已经渐渐明朗的内战与即将开始的省试。辽主耶律浚控制了中京道、东京道、南京道等辽国最富庶的地区，以大义之名，举兵十五万，准备进攻占据上京的耶律伊逊。但是为了防止宋朝趁火打劫，以及迟迟不肯表态的西京留守杨遵勋，耶律浚不得不分兵十万，监视这两股势力。而耶律伊逊则在上京道纠集了约八万契丹军、十二万各部族军队，指责耶律浚弑父，另立了一个叫耶律阿剌的三岁宗室为君，自称总北、南枢密院事兼天下兵马大元帅，与耶律浚对抗。从某种程度上来说，双方势均力敌，耶律浚控制的三京道内，有不少耶律伊逊的死
，以及怀疑耶律浚弑父而心怀两端的人，他还要担心着宋朝与杨遵勋的进攻、东京道诸蛮族的叛；同样，耶律伊逊部下，不仅有许多部族完全是被胁迫、或被引而来，而且也有许多的契丹贵族，心里向着耶律浚，却不得已而臣服于耶律伊逊。在这样的情况下，双方都不敢冒然接战——耶律浚担心一旦远离中京，杨遵勋就趁机攻其后背，腹背受敌；而耶律伊逊却也不敢远离上京，他担心自己一走，上京立即就被同情耶律浚的人控制，到时候只怕二十万部下会作鸟兽散。双方都希望杨遵勖的态度能够明朗化。现在杨遵勖已经被耶律伊逊封为楚王、北枢密使，而在耶律浚这面，也已经是宋王、北枢密使。与此同时，从西夏到宋朝，都不断有使者来往于西京大同府，游说杨遵勖归附，西夏太后开出的价码是代王、中书令、都统军；而赵顼的许诺则是排名第一的泰宁节度使、中书令、世袭卫国公。但是无论怎么样，杨遵勖就是不肯表态，只是
练士卒，征集粮草，勤修武备。若非觉得过于不可思议，简直让人怀疑他也想
上一脚，自己做辽国皇帝。而大宋国内，三年一度的大比也拉开了序幕。赵顼一面下令边境修缮守备，监视辽国的动向，同时下令诸作坊大批量生产霹雳投弹，军器监全面推行标准化生产；一面不得不暂时转移一部分目光，来关注省试的公平进行。但是最让赵顼关注的，却还是苏辙与石越共同提出来的一个庞大计划，这个计划说到底，可以分成三个部分：一、从黄河以北诸路、四川移民五十万丁。如此，第一年的移民计划，最低投入是三百万贯；第二年、第三年则是六百万贯；第四年是七百二十万贯；第五年是七百八十万贯。这个计划中，还包括军屯的计划，计划在五年内，调拨十五万被裁汰的厢军，进驻四路。
二、交通网计划：第一步修葺沟通南方各主要城市的官道、水道；首先当然是修葺从汴京到广州的官道；以及建设几个海运港口；然后再从衡州修葺一条通往桂州、邕州的官道，从潭州修一条通往洪州的官道，以及修葺京南西路的官道，加强汴京与四川的联系等等。整个计划中，主要官道、水道、港口的修建，就有三十余条，其总费用高达数亿贯！而且这不是全部的计划，凡小城市、小水道的建设，沟通，都详列名目…全部计划执行完毕，需要七十年至一百年。平均每年的投入，不低于五百万贯！
三、建立传驿网。遍布全国的传驿网将分为官办与民办两个系统。
赵顼被这个计划彻底给吓住了——每年由本不宽裕的国库投入至少一千万贯进行如此庞大的开发计划，而且要持续五年，五年之后，每年还要往上面投入至少五百万贯！赵顼最初的一瞬间，觉得这个计划简直就是疯狂。他存下来钱，是为了开疆拓土的！如果这样花下去，又能经得住几下花？五十万移民计划如果成功，自然每年带来的税收也有二三百万左右，但是相比要花掉的钱，这点收入实在太缺少
惑力了。除非按照惯例，强行征发民夫，那么国库倒的确不要为止花掉一分钱，或者按两税法的基本精神“量出为入”增加税额？——赵顼绝不想成为亡国之君，如果果真那样做，绝对是亡国之前奏！赵顼觉得整个计划，唯一让他心动的，就是让厢军去军屯。按着石越的计划，十五万厢军的军屯，每年为国库增收一二百万贯，绝对不是难事。而且还能省掉对这部分厢军的开支，一进一出之间，相差就达到四五百万贯了。赵顼的确很赞赏这个想法。
但是对于这个计划，石越似乎另有一套理论。赵顼想起了那天石越与司马光在他面前的辩论…
“陛下，臣坚决反对这个计划。这根本就是引导大宋走向亡国！”司马光一如既往的沉稳，但是语气却是无比的坚定。
“陛下，臣却以为这是大宋真正繁荣必须付出的投资。”石越虽然针锋相对，但是语气始终保持从容。他似乎不愿意
怒司马光。“隋炀帝的确为大唐的繁荣打了基础。所谓为王前驱，便指今
之事。如今国库每年的收入，虽然也有一亿贯、石、匹，折算成铜钱，约合六千万到七千万贯，但是开销用度惊人，尽管陛下即位以来财政好转，但每年能够节余的钱，也不足六百万贯。这些节余，要防备边境之用度，灾害之发生。若按苏辙、石越的建议，则所有节余全部花掉尚且不足。若是一年，或者还可以勉强节约，但是整个计划，短则五年，长则七十年甚至一百年，国库如何承担得起？如此，按例朝廷不得不增加税收，然而百姓的负担已经很重，如何可以再加税？且修路开河，是强征劳役？还是雇工进行？强征劳役，则有官
民反之虞，陈胜吴广之事，指可待！若是雇工进行，则国库又从哪里去找出来这笔钱？朝廷处处要用钱，臣以为这等事情，不如留待后世去做。”司马光的分析，让赵顼深以为然。“臣以为并非如此。譬如第一年投入八百万贯，其中三百万贯的民屯费用自然暂时看不到回报，但是却也没有白白花掉。而只是朝廷将来自百姓的三百万贯费用，又还给了百姓。从长远看来，这笔钱是肯定能收回的。其中更有一百五十万贯，百姓将用力役的形式偿还。而修路的五百万贯，臣非常同意司马大人的观点，以为绝对不可以强征民夫，而应当采用雇工的形式——如此，至少有十万农夫从中获益，如果我们控制好时间，整个工程只在农闲时进行的话，则无疑有许多的百姓增加了一笔额外的收入；而且，此外还有供给原料的许多工人，也会从中获益。可以说，朝廷是用这种形式，将五百万贯税收还给了民间，而且还修葺了一条从汴京至广州的官道——百姓们拿着挣到的这笔钱，又可以去生产，去购买，间接又可以提高朝廷的税收，而官道的修葺，将节省许多的运输开支，促进从广州至汴京沿路的流通，于是不仅朝廷，包括百姓，也可以从中获利…所以，臣以为，克剥百姓自然会导致亡国，但是如果朝廷采用一种温和而宽厚的方法来进行这个工程，则官民都将从中获益…”
石越这种经济思想，无论是赵顼与司马光，都是闻所未闻的。
赵顼沉思良久，才说道：“石卿所说，的确有让人茅
顿开之感。但是朕却不明白，应当如何去计算这笔巨额资金投入进去之后，间接又能给朝廷带来多少收益呢？”这样复杂的经济预测，一下子就把石越问倒了。石越显然没有料到皇帝会问这个问题，想了半晌，还是老实的摇头说道：“陛下，要准确的预测这笔投入带来的效应，给国库的税收带来多少增长，臣暂时还无力做到。可能需要进行许多的统计、分析、计算，才有可能做一些大概的预算。但是它本身能带来一系列好处，却是肯定的。”
赵顼沉默良久，道：“这件事关系太大，朕以为需要慎重。”
“陛下英明。”司马光接过话题，不知道是因为石越并不是想要强征民夫修路；还是石越的经济新思维对他有一些触动，语气之中，司马光已经明显带了几分善意“臣以为这样的大事，还是应当权衡利弊。如果不能准确预测可以获得多少回报，就不顾国库的实际情况进行用度，的确有可能造成严重后果。”
石越默然无语，他心里依然相信，要从根本上解决宋朝一系列社会问题，要么就要凭借发达的工商业
收大量的贫民与客户，从而创造更多的社会财富进行分配；在没有近代工业之前，则只能采用鼓励传统工业、商业发展，并且寻找新的土地进行农业开垦这样多管齐下的办法。如果没有新的土地去收大量的劳动力，创造更多的财富，任何一切变革，都只能是治标不治本。除非他要徒劳无功的去学王安石方田均税，向整个社会既得利益正面挑战；或者去美洲找回高产作物种子，从而在有限的土地上创造更多的财富！湖广地区的严重欠发达，可以说是上天留给石越最好的礼物。在耐寒高产作物出现之前，这里几乎是当时中国大地唯一的女处地。而最妙的是，在这里，大宋朝廷的高官们既没有什么重大的利益，而四路的居民，对朝廷的决策也明显缺少影响力，因为移民过程中可以预见的主要矛盾，不过就是汉蕃矛盾。但是这样的巨大的工程，是需要很多钱来支持的。他甚至还无法效仿美国对西部的开发，中国人对乡土的重视，湖广特别两广被视为“瘴疠之地”足以让绝大部分的人将彼处视为畏途，因此移民的过程，既要
之以利，也要有官府进行组织…再伴随着开发南方的计划，一笔庞大的开销实在不可避免。所以石越其实也能明白赵顼与司马光的质疑与反对。虽然这个计划，他一定要想办法让它被朝野接受！
良久，忽听到赵顼唤道：“石卿、石卿？”
石越这才发现自己不知不觉出神了。他慌忙欠身谢道：“臣失仪，伏乞陛下恕罪。”
“罢了。”赵顼挥挥手，问道：“卿还有什么想法吗？朕以为，卿的建议中，军屯一事，颇为可取。”
“陛下英明。”石越心不在焉的答道。
赵顼似乎有点不忍心，安慰道：“卿不必灰心，待
后国库存钱增多，未必不可以实行这个计划。或者将修路开河的计划与移民的计划剥离开来，朕以为可以让朝廷好好讨论一下。”石越自然知道如果将两个计划分开来，移民计划在财政上的阻力就要小很多，但是他认为同时修路开河，好处非常的大，一方面无论是移民还是原来的居民，都可以部分
纳进工程中，从而转移注意力，对于湖广四路的居民来说，在农闲时若一天可以挣十文钱，已是了不起的收入，收入增加的同时，许多因为移民而带来的怨气，就不会那么炽烈；二来部分移民也可以从中再挣点钱，做为再生产的资金；三来厢军可以顺理成章的顺着官道进驻各个地方，不那么引人注目；四来还可以促进物资的流通，防止人口涌入造成物价的上涨…“所以，无论如何，我要找一条可以说服天下人的路子…”石越在心里想道。