府三县十州之地现在繁忙异常。林靖文将原属辽
府的开州划入安东府；撤消无州并入开州；苏、复、铁、卢、辰、归、耀七州从辽府划分出来，合曷苏馆大王府治地建立新的一府，林靖文将其命名为渤海府，府治就设在原曷苏馆大王府的故营州城；顺化州撤消，其地并入苏州；其余的三县并耀、辰东北部地区仍为辽府。总理院从安东府和琉求等四县之地选拔出大批官吏入辽
、渤海二府，不过这两府的人口实在太多地域也太广，一时间官吏竟然不敷使用，只能从政治大学堂中挑选还没学成的学子出任吏员。辽国原辽府的汉人官员要么和契丹异族同
合污一起欺
汉人，要么已经习惯了浮夸陈腐的官场习气，要他们溜须拍马欺上瞒下他们是一套又一套，做官很在行，但治政能力却是不堪一用，辽府万余官吏，仅仅只有两百多人符合总理院的选官标准，可以想象辽国的吏治烂到什么程度。整个辽
安东在辽国官方统计里有户口五十万，人口过两百万，是辽国人口第二密集的地方。而林靖文趁着民心归附下令彻查户口丈量土地，得户口五十四万人口两百三十六万，耕地并草场四百余万顷——典型的地广人稀啊！划分百姓等级，分配土地牛羊，贷款给贫民…契丹人官吏贵族纷纷外逃，就是没逃走的也都被抓起来坑掉，那些勾结契丹异族欺
同胞的汉人官吏豪绅虽然没被杀，但全家都被贬为奴隶，他们的财产正好补充官府府库。土地房屋牛羊都被分给贫民。《民法》规定，庶民男丁可授地二十亩，女子减半，连小孩都算，而顺民平民可以分到的土地就更多了，平民以上还有福利和公共保障。
生活在林家治下地百姓是十分幸福的。辽东百姓
天喜地地去衙门报备家中人口，以往他们哪里会主动去报户口，官府来查了都拼命地掩饰遮盖，为的就是少
税少服徭役，但是现在。他们恨不得把家底都掏出来，人多就意味着可以分到更多的土地啊，何况现在的官府赋税比起辽国那是太轻了，又没有徭役，也不会强征丁壮，根本就不需要隐瞒户口。整个辽东繁忙异常，百姓们忙着过自己的小日子，但官府就忙得多了，规划官府结构选派官吏倒在其次，修桥铺路、盖学堂修医馆、修建国民训练营、建造公共休闲园林…林靖文向总理院新提出了一个要求。要求总理院修建图书馆藏书阁，要求先普及到每个县。最后每个乡里都要有，这就让总理院更加忙碌。
不过，奴隶不够用了。本来奴隶总数就只有二十余万，琉求四县经过几年的展，公共服务设施已经差不多完善了，需要的奴隶大为减少，所以，绝大部分的奴隶已经调集到安东辽东来。不过，区区二十万人远远不够啊，这么点人也就勉强够个修桥铺路的。但难办地是。《行政法》规定官府不能强征劳役，林家治下是没有徭役的，不征劳役的话三府十几个州的公共设施都不知道要修到猴年马月去。
经议政会议讨论，总理院决定以银钱和粮食雇佣百姓参与修建公共设施。这样就不算征劳役，而且也可以给百姓增加收入，如此才解决了奴隶短缺的问题。
不过。这么一来又带来一个新的问题：府库银钱不够了。
官府府库总共不过四千余万的金币库存，攻下辽
府之后从辽府库中得到辽人来不及带走的大批铜钱，这些铜钱拿去融掉铸成林家铜币的话也有相当于百来万金币，加上抄没那些官吏贵族的家产，府库一度达到了五千万金币地库存，但这些也不够啊！军费和官府行政支出就不说了，修建公共设施要钱，大头是中央钱庄向贫民放贷，五十多万的户口，每户贷去五十个金币就有将近三千万。可是我们来算下帐，林家治下粮食昂贵，一斤米需要二十个林家铜币，相当于大宋铜钱三十多子，一家人准备一年地口粮的话就需要花去近十个金币；再说说修建房屋，一般建个够一家五口住的房屋要用去一两百贯大宋铜子，而林家这几年不停地大兴土木，暂时来说建筑材料要贵些，这也要用去将近三十个金币；至于其它的生活物资，林家实行大工业化生产，生活物资丰富，这方面的物价倒是便宜得多，但盐茶、棉麻、布匹、陶瓷、家具、铁器等等，用的多了也是耗费很大的…这样算下来，五十个金币还不够用的，在粮
之前或者是牛羊长成之前百姓们还得找些活计来干才
不过，去做工的那些人就幸福多了。两百多万人口的市场啊，民间地那些工场作坊还有商家都疯了似地扩大生产经营规模。本来攻下安东之后那些工场就将自家的规模扩大了好几倍，但现在看来还是远远不够的，一时间，各工场作坊大规模添置生产机械招收匠人，开出的薪水一家比一家丰厚，惹得不少人受不住
惑没要官府分给地土地而跑去做工，结果，他们一个月之后就有了收入，不象那些种地放牧的一样还要等到秋收才行。而且，现在林家垄断了扶桑、高丽市场，加上本土内部的市场，只嫌生产能力不足以
足市场需求，就没有因为没生意而倒闭地商家工场，这样一来，做工的收入就极其稳定，不至于象种地放牧那样要看老天爷的脸色，生怕来个灾荒之年——这么一对比，原本死抱着土地的人也动心了。生产扩大商业繁荣可以带来滚滚的税收，不过现在是看不到增长的税收了，现在官府的府库却是闹钱荒，除去放贷剩下的那两千多万金币远远不敷使用，一旦再来次战争，那么官府就只有賖帐去打仗。
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没办法，缩减开支吧。征召起来的多余的军队可以解散，组建官府行政需要的花费不能减，只能减缓公共设施的修建了。桥一座座的修，路一段段的铺，学堂医馆图书馆先普及到州一级，公共休闲园林先凑合一下，国民训练营暂时就不建那么多了，水利想都别想…这么一节省下来，府库居然勉强能维持得住，加上催要高丽的赔款，即使这个时候再打上一仗也是可以支撑的，等过个几个月九州那边的银矿送来第一批银块，加上税收和钢铁专卖的收入，那么财政危机应该能
过去。林靖文现在头疼的是另一个问题。
农业？还是畜牧？
林家粮食产量本来就低，说低都不足以形容，林家原本十多万人口，除了奴隶种植官田之外，民间自从事耕作的尚不足百一，自产的粮食主要要打渔和养殖，一直都是靠进口粮食来维持需求，所以，林家治下粮食的价格一直都是居高不下，好在以武力压制了扶桑和高丽，进口的粮食价格虽然高，但百姓还可以接受。
前时攻占安东，安东地域狭小，土地是肥沃了，但人口既不多，土地也不广，更是多多从事放牧的，耕作的也不多。现在得了肥沃广袤的辽东吧，辽东倒是耕作放牧都有，可总得有一个侧重点吧，是偏重耕作？还是偏重畜牧？
耕作的粮食产量比畜牧要高，而且稳定；放牧虽然粮食产量要低点，但常食
食百姓的身体会更健壮，而且，放牧得到的马、牛、羊哪个不是用处多多的东东，马可骑乘可拉车可耕地，牛的用处就多了，除耕地之外全身都是宝，羊皮羊
也是纺织和皮革业的重要原料——更加重要的是，放牧可以得到大批骑术
湛的骑兵，如果在全民习武之上加上全民骑
呢？重和二年五月，林靖文下令，将攻占安东辽东夺得的十万匹马过百万牛羊除了官办牧场所留之外全部分给百姓，让百姓转耕作为半耕半牧，以后除官办大型农场之外，
止百姓单只从事耕作。官府推广了新的定居放牧办法，在种植米麦之外，种植牧草或者青苗，以牧草或青苗养殖畜牧。
后世的荷兰就是用的这种方法，荷兰人在农场之中种植小麦，不过他们可不是要收获小麦，而是养牛，让牛去啃吃青麦，这样养出来的牛
质好
水足，是上等的牛和牛。后来这种方法沿自欧洲的传统耕作方法。欧洲人采用的就是半耕半牧的方法，圈起一块土地作为农场，农场主的房屋就建在中间，房屋四周土质好的土地种植作物，其它地方就作为牧场使用。这种半耕半牧的方法被广泛传播推广，欧洲人将其带入美洲。据说这种方法传自古波斯，东方草原上的赦勒川上的游牧民族也是采用的这种方法。
林靖文现在推广的也是这样的方法，单只放牧根本就不能
足粮食需求，但单只耕作的话不但对土地伤害很大，而且农民的体制毕竟不如牧民，林靖文要大规模推广骑的话更需要的是放牧而不是农业。半耕半牧，这样才能得到足够的粮食和源源不断的骑兵啊！