晁盖引兵退往高邮，大部队继续北上，留下三千人迟滞王渊北进，遇强则避之，遇弱则袭之，白天不出动，晚上轮番
扰。南军大感头痛，不得不以大兵团的形式整体推进。秦军退守淮安，召开各部将官会议，明确战略任务：以淮安、宿迁为中心，在淮南东、西二路建立根据地，以洪泽湖为基地，扩大和训练水军。依托河北、山东大本营，向东，打通出海通道；向西，往宿州（安徽境内）、蚌埠渗透；向南，与赵构相持，伺机进取长江。目前敌强我弱，先以对付山东金军之法对付南军，待我军强大后，再以大兵团作战。
淮安、宿迁是最后的底线。这里受山东的辐
，有一定的基础，而南军则无所依凭。其次，我方的补给线缩短了，对方的补给线拉长了。一进一退，一消一长，我有利而敌不利。吴用：“淮安、宿迁是我军后撤的终点，也是我们反击的开始。王渊、张俊敢来，咱们牵着他的鼻子走，打他个鼻青脸肿、
滚
。”最后，晁盖说道：“南面大
已起，康王部众行将疲于奔命。我等在淮南开辟根据，站稳脚跟，以待天时。来
元帅挥军南下，我部可任前锋，横扫江南。剿凶顽，平叛，所向披靡，不亦快哉！”众将领了任务，按计划行动去也。总体战略构想是：张遇统领水军，以白谦辅之，在洪泽、高邮二湖招募水手，购置战船，
练士卒。丁进统领左路军，以沈从武为副，自宿迁南下淮北（安徽境内）、宿州。徐昂统领右路军，以曹承宗辅之，先定海州（江苏北部），再取盐城（江苏东部）。其余留守中部，在宿迁、淮安、宝应一线稳固根据，扩展势力，寻机歼敌。1128年三月，王渊进兵淮安，张俊自庐州（安徽合肥）、滁州北上盱眙（洪泽湖南岸），过泗洪（洪泽湖西北）进攻宿迁。王渊、张俊东西并进，
将晁盖挤回山东。王渊兵五万，张俊兵六万，共计十一万。秦军在苏南、苏中收编士卒，兵力略有所增，计二万二千余人，敌众我寡，不可与其正面硬扛。只要我军坚持一到二个月，南边局势恶化，赵构必从江北分兵。到那时海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，江淮之地，任我驱驰。我军不急，而南军着急，他想速决，偏与他慢慢磨咕，将他肥的拖瘦，瘦的拖死。运动与游击的目的是分散兵力，调动敌军，寻找和制造敌之薄弱环节，而后集中兵力，歼其孤旅。
王渊率军进抵宝应，复进淮安，以为可在二地找到秦军决胜，未料重锤空落，秦军已不知去向。晁盖既然逃之夭夭，那就继续北进，往攻宿迁。王渊进军泗
，忽报秦军大队人马进攻淮安，这可不是什么好消息。淮安若失，不仅粮道被断，后路也将不保。王渊回师淮安，宿迁那里还是交给张俊好了。王渊转回了淮安，秦军已不知所踪，刚
口气，又闻宝应告急。王渊鼻子都快气歪，打就来打，鼠状蛇踪，
鸣狗盗之徒耳；不入，委实不入哇。鄙视归鄙视，还是救急先。发五千兵倍道兼程，应援南线，大部随后跟进。援军进入宝应北面的泾河，遭到秦军围攻，中了晁盖围城打援之计。王渊大军来时，秦军又跑了，宝应那边也没了秦军的影子。
秦军以骑兵作大迂回运动，步兵辅助游击，时而化整为零，时而化零为整，忽焉在南，忽焉在北。王渊这才真正领教了什么是游击战、运动战。老跟在秦军
股后面跑，终究不是办法。计议之后，以重兵驻守淮安、宝应，以探子军寻找敌人，一旦发现敌踪，再以大军出击。可是要找出敌军主力，绝非易事。使敌军无所遁形，就需发动群众，此法为赵构所忌，那是行不通的。西面，张俊的处境一如东面的王渊。张俊的前锋在宿迁南面的洋河遇袭，秦军从后头突然出现，偷袭得手后，扬长而去，又不知躲到哪个角落去了。张遇的水军占据地利，居中策应，四处出击。为与秦军争夺制水权，王渊把韩世忠的水军调到高邮湖，扼制张遇。
双方从试探摸索，到彼此熟悉对方的套路。起初，南军全线进攻，锋芒毕
，秦军的策略是敌进我退；如今，南军盘据重镇，收敛锋芒，改为重点进攻，秦军的策略是敌进我进，一部转到乡村发展，一部
进敌军后方。左路，丁进大部在宿迁游战，派员西进宿州，联络原河北、京东捉杀使李成的义军，夹击张俊。右路，徐昂在淮安周边游动，曹承宗东进
宁，招揽乡兵民团。中路，晁盖、张遇水陆二军同时南下，断敌粮道，不时攻州略县，使其后方不稳。南北双方在江淮地区呈现胶着状态，南军在萎缩，北军在发展。由于赵构的三大干将、十余万兵马被牵制在江淮，除了江淮义军举事，江南、中州的叛
也愈来愈重，局势越来越严峻。张俊首先受到波及。洪泽湖水寇邵青袭击泗州（泗洪），而后与丁进合兵一处，南攻盱眙，夺了盱眙的屯粮。经沈从武游说，李成也在行动。他自有野心，虽不同意加入秦军，但觑准南方虚弱，也从宿州南下，攻打蚌埠，拟占据淮南西路后，再图荆襄与河南。
范琼领兵出寿
，北上蚌埠拒敌，不料后院起火，其留守的部卒杀了寿守臣邓绍密，与李成南北夹击。范琼南奔庐州，李成一路直追。范琼折而向东，走滁州，转江宁，始终无法甩
叛军的追袭。东面王渊的日子也不好过。原康王行营统制王亦谋发动叛
，窜于江宁、常州之间；长江水寇靳赛进犯通州（江苏南通），韩世忠部卒李在与秦军里应外合，占领高邮。而在江南地区，杭州的陈通、建州的张员反复无常，降而复叛。浙江的摩尼教众又在摩拳擦掌，纷纷起事。进入夏天之后，秀州的徐明也举兵反宋。从1128年开始，在整个赵构的统治区内，各地叛
此起彼伏，逐渐进入高峰期，官军四处征讨，疲惫不堪。四处走水，形势恶劣，使得赵构寝食不安。为了应付新的局面，老九聚众商议后不得不调整政策，重新部署。以张俊统江淮军，王渊统江南军，刘光世统荆襄、河南军，分剿各地叛
。王渊接到赵构的调令，领三万人南下进剿叛军，任务是平定浙江、福建境内王亦谋、陈通、张员、摩尼教等叛。赵构视江淮的秦军为大患，若非后方吃紧，心腹之地遇险，无论如何不会分兵南下。如果闽越失守，就失去了立足的根本，万不可等闲视之。秦军既已北返，先解燃眉之急要紧。
张俊从王渊那里接过军务，同时接收留下的二万兵马。四面盗贼环伺，秦军虎踞一旁，骤然间减了三万精锐，张俊更感到兵力局促、局势维坚。他筹谋之后，邀集杜充、韩世忠、张琼、马忠等人到扬州商谈，杜充等人对他的提议深表赞同，一个新的方案开始了。
三月下旬一
，马忠在洪泽找到了晁盖，表示停战修好之意。晁盖大笑：“识时务者为俊杰，方今天下大，你我化干戈为玉帛，江淮可安。”经过协商，双方休战，张部退到宝应、盱眙以南，晁部退往淮安、泗洪以北，张俊在南边清剿叛，晁盖在北边安抚地方。江淮境内，官府不限制北军购运粮草，秦军水师驻高邮湖之北，南军水师驻高邮湖之南，双方互不侵犯，如需过界，事先与对方通气。洪泽协议，在现阶段对南北方都是有利的，秦军赢得了稳固江淮、发展壮大的机会；南军摆
了四面楚歌的困窘，为集中兵力物力平定叛创造了条件。这个协议虽然不为赵构所喜，但在目前形势下，已无更好的选择。秦军按既定计划向东、南、西三面发展，不久打通了苏东的出海通道，势力逐渐向皖北、豫西渗透。盛夏时节，晁盖向易州本部报告江淮情况。刘通接到飞鸽传书，展开启视。上面的文字都用拼音所写，即使遗落或者为对方所获，也无伤大雅。目前掌握拼音的不到二十人，一是部分军事主官，二是文秘机要人员。拼音是大众的工具，现在用于战争，为少数人所知悉，将来推而广之，可服务于文化事业。
晁盖阐述了根据地的发展，分析了南方的形势，认为南方混乱，民不足食，又群贼出没，找粮困难，护粮不易，最佳渠道乃是海上筹粮。闽广南洋远离战火，经由海路购运粮食，较之江淮、江南、荆襄更富成效。王彦的部队在河南有很大的影响力，需下大力招揽，刘光世、张俊也在打河南八字军的主意。谁争取了这部分力量，在未来的中州争夺战中，谁就占据主动。
晁、吴所献的二策，正所谓英雄所见略同。前时海运较少，是因缺乏水军，没有力量保护海上通道，不要说赵构的水师，就是寻常海贼，也拿他们没辙，只能望洋兴叹。至于王彦，在对抗外侮方面，与秦军是一致的，但在忠君正统观念上，却是个保守派。他既想拥构，又对赵构有所不满，尚在徘徊之中。