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辰时，节度使署衙大厅，京东东路军政长官会议。与会人员除了昨天所见当地最高长官，还有部分副职和其他人士。刘通说道：“诸位，今天把大家召集来此，二件事：一、阐明陛下委派刘某出任京东路的旨意，二、征求施政要略，分派职司。先征集意见和建议，然后定策部署。”新官上任，人人精神集中，听得认真。刘通没有兜圈子，而是开门见山，直奔主题。
“先说第一件事，皇上委任我节度使一职所为何来？无庸讳言，所图者乃大。我中华之国，自古是个大邦，亦是强国。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，敢犯我天威者，虽远必诛之。我历代中原王朝之版图大多远至
外，大洋之上是我中华渔猎之场，草原大漠是我放牧之地。然唐末五代已降，天下四分五裂，致有幽云十六州之祸。太祖神勇，一统中原，鼓神威北伐燕云，时值契丹势盛，占据地利，我朝立国不久，未能夺回燕云。而今契丹自
，女真为祸，北伐时机已至，燕云回归我中华怀抱之不远矣！是以陛下让我来此之要义乃是：筹谋北伐大业，让齐鲁大地做好北伐的后盾。河北、河东是二个拳头，我齐鲁之地就是肩膀，没有这个肩膀，打出去的拳头就没有力量。故土尚未收回，我等仍需努力，吾其共勉之！”众人闻之，心
彭湃，军中汉子更是踊跃。大伙先前也曾听说北伐之事，但究竟是否确实，不敢断言，而今从刘通口中亲耳听来，那是千真万确的了。等群情稍息，刘通续道：
“当此非常时期，需行非常之举。这就是今天的第二件事，合议军政事务。各位对今后有何打算、有何设想，提出意见和计划来。大计方策确定下来之后，即刻实行，不得拖延推诿。”刘通话音一落，整个大厅议论起来，历来只有上官指派下属，不曾有过如此郑重其事征求下级意见的。
纸笔发下去，每人写一份计划。如此举措，是为了考察每位官员对自己的业务是否熟悉，是否有真知灼见。如果让他们回去写好再
上来，是不是他本人的知识产品那可难说。军中个把老
识字不多，向刘通报告，刘通让王波、陈疏代笔，同时待二人，他们怎么说，你们怎么记，不要润
，要保持原样，王、陈二人觉得有趣。意见和计划收上来后，刘通对大家说道：“各位回去还有什么补充，下午或者明天可以
过来，后天同一时间在这里集中。节度使署衙的人手从各个官署抽调，各署抽调的人数暂时不作补充。下面宣布抽调人数。”节度署没有另外招录人马，乃是考虑到目前的官府冗员不少，正可趁此解决一部分冗员问题。新官上任三把火。刘通的第一把火就是整顿衙门作风，让大家都动起来，扭转萎靡拖沓之气，进而整顿吏治，以之适应战时机制。第二把火是整顿军伍，训练士卒。第三把火是整合农工商渔，发展实业。所有这些，都不可能一步到位，需当分期分步进行，这必将是一个长期而艰巨的过程。要想有所作为，对未来必需作出整体的设计。
改良吏治军制、发展经济，要找准切入点，先易后难，由浅入深。最终能够达到何种程度，则有待实践的考察和成效的检验。
王波、陈疏二人还没有实际职务，暂时作为节度使助手和秘书，这是刘通借用了后世的称谓，对内而不对外。二人都有年轻人的冲劲，是刘通的得力臂助。
当
下午和第二天，王、陈二人整理材料，呈给刘通审阅。三人核计后，又再征询军政长官的意见，最后才定稿。在此过程中，刘通有意引导王、陈二人以后世的思维和观念思考问题。第三
辰时，众人齐聚大厅，刘通宣布施政纲要，分派任务，布置工作。这是刘通来到京东的首次军政会议，会上所涉及的内容涵盖行政、军事、经济三大项，初步奠定了发展的基调和努力的方向，东路全体高级官员都明确了自己的职司以及所要完成的任务。后来，刘通将这个纲要带到西路，予以改进，在西路同时施行。刘通最后陈词：“我只有一个准则：唯才是举，赏功罚过。我等重任在肩，望诸位以王事为重，克尽职守，上不负陛下的重托，下不负百姓的期望，一起把齐鲁大地建成美丽的家园。”众人报之以热烈的掌声。
军政会议之后，各部门开始忙碌起来。练兵、征兵，整合行政职能，发展农工，一派繁忙景象。王波、陈疏以观察员的身份，收集各方进展情况和各项信息。王波主要负责军事，陈疏主要负责行政经济事务，刘通自己也不清闲，常常早出晚归，忙得象只狗熊。
三月下旬一天晚上，刘通与王波、陈疏、徐盛四人座谈。节度官署与知府衙门相邻，四人经常聚会。几人回顾近期的情况，徐知府说道：“自刘大人来后，抽调各署人手到节度府理事，官府习气大有转变，以往人浮于事，疲沓推诿，现今一人一职，各有所属，心有所系，办事可快得多了。就怕
后朝廷又派人来，造成冗官冗员，那就回到老样子去了。”刘通：“我来之前征得皇上谕旨，京东的人事不会随意增加，走一个来一个，缺一个加一个。不过此事确有可虑，刘通不可能长居京东，等我离开之后，还需争取皇上特旨，尽力维持京东路官吏的合理比率。人事乃是吏治核心，吏治又是国之大制，人事千头万绪，我有心筹思改良之道，却迟迟不敢为之，而今时
尚浅，更不是时候呀。”王波：“齐鲁兵丁强悍，若加雕琢，有望成为劲卒。只是地方驻军较为散漫，平素缺乏训练，指挥又不顺畅，虽说近
加紧
练，但训练不得法，与大人所授更是天差地远。”陈疏：“加强农桑工商诸项，缺乏良才与技师，良方难觅，推广困难。”
刘通：“我们的底子薄，专才少，万事开头难，以后慢慢会转好的。过阵子等皇上圣旨下来，王波到兵营练兵，陈疏仍去看顾农经事务，有什么疑难来找我。农工等项，我已上奏朝廷，联系户部、工部，让朝廷派些专门人士过来，并修书户部唐赓、工部汪国机，请他们来指导、协助。”
徐盛：“刘大人心系黎庶，志存高远。盛肝脑涂地，万所不及。”
刘通：“大宋有你等忠勇之士，社稷有望。”